2020年注定將是不平凡的一年。從年初開始的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會帶來了嚴(yán)重影響。隨著我國疫情防控形勢不斷好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟加速恢復(fù)，一大批新興經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，今年政府工作報告仍明確提出，2020年要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，充分體現(xiàn)了我國對經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ男判摹?/p>

　　在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，中國福利彩票同樣發(fā)揮著重要作用。1987年6月，中國社會福利有獎募捐委員會成立，7月，新中國第一張福利彩票發(fā)行。33年來，中國福利彩票堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，走出了一條因公益而生、秉公信而立、執(zhí)公正而行的有中國特色的公益發(fā)展之路。

圖為6月9日福彩雙色球開獎現(xiàn)場

　　因公益而生

　　新中國成立后，我國社會福利工作有了很大發(fā)展。但由于資金不足等原因，社會福利事業(yè)的發(fā)展一直不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。尤其是改革開放之后，隨著各項事業(yè)突飛猛進，社會福利事業(yè)的短板更加突出。以1985年為例，當(dāng)年國家預(yù)算支出民政事業(yè)費30億元，但能用于社會福利的經(jīng)費僅約3億元，資金缺口巨大。

　　“不能因為沒錢我們的工作就不搞了。”時任民政部部長崔乃夫開始想方設(shè)法解決資金短缺這個社會福利領(lǐng)域的首要問題。一系列的調(diào)研、調(diào)查表明，世界上的國家，不論其意識形態(tài)如何，經(jīng)濟發(fā)展水平如何，都不約而同地以發(fā)行彩票的方式籌集資金，彌補國家財政對福利事業(yè)撥款的不足。

　　彩票在新中國成立以后一直被認(rèn)為是資產(chǎn)階級的糟粕而遭禁止。面對福利事業(yè)資金捉襟見肘的局面和近40年來無人敢跨入的敏感區(qū)域，權(quán)衡利弊的結(jié)果是，彩票必須搞。為了不引起人們的反感，當(dāng)時的“彩票”冠以“中國社會福利有獎募捐券”之名。中國福利彩票因社會公益需求應(yīng)運而生。

　　中國福利彩票發(fā)行管理中心主任馮亞平介紹，1987年7月，中國社會福利有獎募捐券在河北石家莊上市，這是新中國第一張福利彩票。之后，彩票的各種玩法和產(chǎn)品越來越豐富，拓展的范圍也越來越大。1995年，全國彩票銷量達57.3億元，1996年一舉突破60億元。截止到2019年，我國累計發(fā)行福利彩票2.211萬億元，累計籌集彩票公益金6568億元。一直以來，福利彩票公益金在我國專項用于福利事業(yè)的資金中，都占到非常大的比例。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長何輝表示，福利彩票在發(fā)行之初就確定了“團結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人士，發(fā)揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”的宗旨?？梢哉f，福利彩票的發(fā)行是我國籌集社會福利事業(yè)發(fā)展資金的一條非常重要的渠道，已成為我國社會福利和公益事業(yè)的重要支柱。

　　據(jù)介紹，近些年，隨著公益金數(shù)額的快速增長，使用范圍也逐步擴大到更廣泛的公益領(lǐng)域，通過公益金支持的公益創(chuàng)投、向社會組織購買服務(wù)等形式，支持各地的社會組織發(fā)展和社會公益的發(fā)展。同時，中央籌集的公益金的60%還注入全國社會保障基金中。

　　何輝說，福利彩票不僅是我國發(fā)展社會公益事業(yè)的重要資金來源，更成為我國公益事業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推手。除此之外，福利彩票的設(shè)計、發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在全社會引導(dǎo)社會公眾參與慈善公益，弘揚慈善精神。

　　秉公信而立

　　隨著人們對彩票公信力和公益性的認(rèn)識越來越深入，接受程度越來越高，“有獎募捐券”這一互不搭界甚至有著對立意義的特殊稱謂到了需要調(diào)整的時候，1995年1月，“中國福利彩票發(fā)行中心”正式命名。

　　作為以致力于解決社會公益為出發(fā)點的福利彩票，“取信于民”的公信力是福利彩票一開始籌劃時就確定的標(biāo)準(zhǔn)和方向。

　　1987年4月，在福利彩票發(fā)行之前的最后一次工作座談會上，時任民政部部長崔乃夫明確提出了彩票發(fā)行必須要取信于民，要在群眾中建立信譽。強調(diào)要堅持自愿的原則，不能強迫、攤派，獎金如數(shù)派發(fā)不打折扣，并且要把募集的資金用到解決老人、殘疾人、孤兒、貧困戶的問題上面，扶貧濟困。

　　正是本著這樣的原則，1987年7月，由民政部一位副部長帶隊的一行五人考察組赴港澳地區(qū)考察彩票發(fā)行及如何防止作弊等情況。在香港，考察組從用紙到印制、保安、審核，以及如何開獎、兌獎等一系列環(huán)節(jié)作了詳細(xì)考察。在澳門，考察組主要考察了當(dāng)?shù)胤浅充N的澳門彩票有限公司發(fā)行的即開型彩票。經(jīng)過兩周考察，考察組得出結(jié)論，我國首先要立足于發(fā)行傳統(tǒng)型獎券，同時可視情況實驗發(fā)行即開型獎券。

　　1999年10月，第一張通過計算機銷售的樂透型福利彩票在上海面市，開創(chuàng)了福利彩票樂透型彩票和高獎額的先河。中國福利彩票發(fā)行管理中心也在上海建成了全國電腦彩票系統(tǒng)監(jiān)控中心，制定、出臺了一系列規(guī)范性文件，不斷增強新技術(shù)下福利彩票的公信力。

　　此后，各地以“風(fēng)采”命名的電腦福利彩票紛紛出現(xiàn)，近5萬臺投注機投入運營，為電腦福利彩票的銷售奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷開拓、創(chuàng)新、調(diào)整、完善，從簡單設(shè)獎到復(fù)合設(shè)獎，從每周兩次開獎到每周多次開獎，從準(zhǔn)熱線到全熱線，中國福利彩票更加豐富多彩，更加多樣化，也越來越貼近市場。福利彩票的發(fā)行方式也開始由以各省分散銷售為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀珖?lián)合銷售為主。

　　除了體制和技術(shù)保障之外，對于社會最為關(guān)心的公益金使用和分配情況，福利彩票中心也不斷推進其更加透明化。

　　據(jù)介紹，彩票公益金先在中央和地方之間按1∶1比例進行劃分。地方保留50%公益金，由地方財政和民政部門按照“扶老、助殘、救孤、濟困”的方向確定資金分配和項目使用。

　　何輝介紹，中央層面籌集的公益金，60%用于社?；鸬淖⑷?，30%用于中央專項項目的支持，剩余的10%，民政部和體育總局各獲得一半。中央專項彩票公益金項目，主要用于各類資金額較大的社會公益項目。民政部的彩票公益金，則用于老年人、殘疾人、兒童和社會公益類項目。資金的97%用于補助地方的項目。剩余的3%，用于民政部部屬各事業(yè)單位開展的社會福利項目。

　　以2018年為例，當(dāng)年中央專項彩票公益金168億元，用于支持包括“教育助學(xué)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“扶貧事業(yè)”、“殘疾人事業(yè)”、“醫(yī)療救助”、“農(nóng)村貧困母親‘兩癌’救助”、“支持地方社會公益事業(yè)”等共計16個項目。這些項目具體由多個政府部委、人民團體和基金會實施。

　　執(zhí)公正而行

　　福利彩票發(fā)行的初衷是發(fā)展社會公益事業(yè)，因此彩民對福利彩票公益性的認(rèn)知和體驗非常重要。公信力是福彩發(fā)展的源泉，而這種公信力則源于公正的制度設(shè)計和管理落實。

　　馮亞平坦言，人們不知道的是，作為發(fā)行部門，福彩中心并不是希望彩票銷售越多越好，在一些方面甚至?xí)雠_措施限制彩票銷售額的增加。中國福利彩票自創(chuàng)辦之初就強調(diào)要動員廣大人民群眾參與，強調(diào)中國福利彩票的群眾性，強調(diào)主要通過參與者規(guī)模的擴大而非單人購彩額的提升來擴大發(fā)行量，強調(diào)理性投注。

　　1987年10月召開的擴大獎券發(fā)行試點工作會議上，民政部就明確了“票面價值應(yīng)相當(dāng)于零花錢的水平，介于‘有所謂’和‘無所謂’之間”的標(biāo)準(zhǔn)。這一思想在福彩系統(tǒng)一直保持傳承。2005年，福彩中心提出，中國福利彩票誠信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是營造寓募于樂、多人少買、重玩輕博、安定有序的彩票市場氛圍。

　　正是這一理念，使中國福利彩票的宣傳工作一直盡量避免直截了當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品推銷，避免過分渲染中大獎的游戲性，并在游戲的設(shè)計上加強風(fēng)險控制，設(shè)置對投注的限制，有意識地把購彩者的幸運心理控制在娛樂、游戲的范圍之內(nèi)。

　　不僅是游戲規(guī)則，福彩中心還一直在制度和管理上加大力度，保障福彩工作公正、公開。馮亞平表示，隨著彩票形態(tài)由簡單走向多樣，發(fā)行方式由分散走向聯(lián)合，社會對中國福利彩票的關(guān)注程度也越來越深入，福利彩票自身的運行管理風(fēng)險也有所增加。不僅包括彩票發(fā)行運作中的技術(shù)安全、營銷安全、資金安全等微觀方面，更包括防范中國福利彩票發(fā)行的社會風(fēng)險。福彩中心一直十分注重完善制度建設(shè)，積極探索適合事業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運行機制，為福彩制度體系建設(shè)注入新的生機和活力，使福利彩票始終保持在公平、公正、公開的范疇內(nèi)前行，不斷提升福利彩票的公信力。

　　“對福利彩票這種靠政府公信力維持運行的特殊產(chǎn)品，誠信不僅是其立業(yè)之本，也是其最核心的內(nèi)涵和價值之一，喪失了誠信也就斷送了生命。為此，中國福利彩票一貫重視誠信建設(shè)。”馮亞平說，多年來，福彩中心將強化制度建設(shè)、推動規(guī)范管理作為重點工作之一，組織力量以制度建設(shè)為中心，不斷規(guī)范各項管理制度工作和工作秩序。例如，建立了合同法律審核和法律咨詢制度，制定了固定資產(chǎn)管理制度、計算機類設(shè)備采購管理辦法、信息安全和保密管理規(guī)定等多項管理制度。

　　省級福彩中心也普遍加強了制度建設(shè)和機制建設(shè)。有的建立了省、市、縣三級人財物利益共享機制，以及目標(biāo)責(zé)任管理與適度激勵相結(jié)合的獎懲機制；有的制定了目標(biāo)考核和獎勵機制、督察機制、隊伍建設(shè)等一系列管理制度；有的通過建章立制規(guī)范了決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序和監(jiān)督機制，強化了財務(wù)管理和監(jiān)督檢查等基礎(chǔ)工作。

　　隨著《彩票管理條例》及其實施細(xì)則、《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等一系列規(guī)章、規(guī)定陸續(xù)出臺，進一步明確了管理體制，構(gòu)建了較為完備的彩票管理政策制度體系，彩票發(fā)行銷售各項工作的規(guī)范化、法治化水平持續(xù)提高。

　　何輝表示，到目前為止，世界上有150多個國家和地區(qū)發(fā)行多種形式的彩票用于公益目的，大體上分為三種運營模式。第一種是政府直營模式，第二種是企業(yè)或社會組織與政府進行協(xié)作，第三種是特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)。在公益金的使用方面，一些國家直接將公益金固定用于某項公益事業(yè)，例如教育、體育等；一些國家則相對靈活，基于社會需求進行資金分配；還有一些國家則將彩票收入直接納入財政預(yù)算進行使用。

　　“并不存在一種最優(yōu)的選擇。每個國家或者地區(qū)都是基于自己的歷史、文化和現(xiàn)實情況進行的制度設(shè)計。我國自1987年開始發(fā)行彩票，在公益金使用上定向用于福利和公益事業(yè)。”何輝說，相比國外一些彩票發(fā)展較好的國家和地區(qū)，我國彩票在彩民的數(shù)量占人口比重、購彩資金占人均收入比重、相關(guān)彩票法律制度等方面還具有很大的提升空間；在福彩和體彩的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系、在公益金使用的方向和使用效率、在發(fā)行費占比等方面，也還有改善的空間。

　　福利彩票大事記

　　1986年12月20日 國務(wù)院第128次常務(wù)會議原則同意民政部《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。

　　1987年6月3日 中國社會福利有獎募捐委員會（簡稱“中募委”）在人民大會堂成立。

　　1987年7月27日 中募委發(fā)行中心首次在河北省石家莊市試點發(fā)行傳統(tǒng)型社會福利有獎募捐券。

　　1993年2月25日 中國社會福利有獎募捐券更名為“中國社會福利獎券”。

　　1994年12月2日 中國社會福利獎券更名為“中國福利彩票”。

　　1995年4月28日 深圳市首次試點發(fā)行銷售計算機管理的傳統(tǒng)型福利彩票。

　　1998年11月6日 民政部召開全國電視電話會議，全面啟動50億元福利彩票賑災(zāi)專項募集活動。

　　1998年11月15日 原社會福利資金改稱“社會福利基金”，全額納入預(yù)算外資金財政專戶管理，實行收支兩條線管理。

　　1999年12月11日 中國福利彩票發(fā)行中心召開“風(fēng)采系列”座談會，要求全國一半省市發(fā)行電腦票。

　　2003年2月16日 第一個統(tǒng)一游戲規(guī)則、統(tǒng)一開獎、共享獎池的全國聯(lián)銷電腦彩票游戲“雙色球”上市。

　　2003年6月28日 “中福在線”即開型福利彩票在廣東省廣州市試點銷售。

　　2005年5月1日 全國電腦福利彩票骨干通信網(wǎng)絡(luò)正式開通運行，實現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)的集中收集。

　　2009年5月4日 《彩票管理條例》頒布，并于當(dāng)年7月1日起實施。

　　2011年12月12日 民政部批轉(zhuǎn)《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　2012年1月18日 《彩票管理條例實施細(xì)則》頒布，并于當(dāng)年3月1日起實施。

　　2014年11月13日 中福彩中心首次編制并發(fā)布年度社會責(zé)任報告《中國福利彩票2013年社會責(zé)任報告》。

　　2016年11月29日 福彩開獎演播廳綜合服務(wù)通過ISO9001：2015質(zhì)量管理體系認(rèn)證評審。

　　2019年7月 中國福利彩票正式獲得世界彩票協(xié)會授予的“責(zé)任彩票”三級認(rèn)證資格。