【專題】魅力麥積

　　編者按：

　　今年是《信訪條例》修訂實施15周年。為深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持和加強黨對信訪工作的領導，全面落實中央、省、市關于信訪工作的各項決策部署，進一步靠實信訪工作領導責任、屬地責任和部門責任，努力構建黨委和政府統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，持續打造更高層次的“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，全面推動新時代全市信訪工作提質增效，從即日起，天水市信訪工作聯席會議辦公室、天水日報社聯合推出“縣區委書記談信訪”專欄，連續刊載縣區委書記署名文章。

健全完善工作機制 著力創新服務渠道 全力維護群眾合法權益和社會穩定

中共麥積區委書記　張智明

　　信訪工作是黨政機關了解民情、掌握民意的有效途徑，也是我們做好群眾工作的重要組成部分。近年來，麥積區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想為統領，堅持以人民為中心，深入推進新時代信訪工作改革創新，按照“把問題解決在當地、把矛盾化解在基層”的工作要求，深入開展信訪矛盾大排查、糾紛大化解、積案大攻堅等行動，下大力氣解決信訪突出問題，化解了一大批重點信訪案件，有效維護了群眾合法權益和社會和諧穩定。

　　一、加強黨對信訪工作的領導。麥積區委、區政府認真履行保一方平安、促一方發展的政治責任，組織各級領導干部深刻學習理解習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想，準確把握精神實質和理論精髓，牢牢把握以人民為中心的發展思想，堅決扛起信訪工作政治責任，充分發揮信訪工作聯系群眾的橋梁紐帶作用，帶著責任和感情為群眾排憂解難。堅持“書記抓，抓書記”，嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“一把手負總責，其他領導分工負責”的信訪工作責任制，逐級靠實信訪工作屬地責任、部門責任、領導責任，為加強和改進新時代人民信訪工作提供堅強組織保證。

　　二、堅持領導干部接訪下訪。近年來，麥積區堅持領導干部包案與接訪相結合，嚴格按照一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作要求，及時協調組織黨政領導干部和部門負責同志到矛盾突出、問題集中的地方接訪下訪，采取領導包案、掛牌督辦、集中交辦等方式，綜合運用教育、行政、經濟、法律等手段，積極做好訴求化解、教育引導、幫扶救助和依法處理等工作，努力把群眾吸附在當地反映訴求，問題在基層得到化解。比如，針對石佛鎮三陽新村易地扶貧搬遷安置點的問題，區委、區政府主要領導、分管領導帶領發改、財政等相關部門多次現場辦公，共同研究提出切實可行的解決措施，問題得到了有效化解。嚴格落實縣級領導干部定期坐班接訪責任制，由區四大組織領導帶頭，各級各部門負責同志共同參與，按照“兩管兩必須”的要求，全力接待來訪群眾、協調處理信訪案件，有效實現了“案結事了、息訴罷訪”。2017年8月以來，縣級領導通過接訪協調處理疑難復雜信訪問題54件。

　　三、不斷暢通信訪渠道。在當前的新形勢下，進一步暢通信訪渠道，及時妥善解決群眾上訪反映的問題，對維護社會穩定具有十分重要的意義。近年來，全區在做好來信來訪的同時，在來電訪和網上信訪方面做了很多有益嘗試，取得了不錯的效果。來電訪方面，2019年后半年，針對扶貧領域“12317”信訪投訴量居高不下的問題，制作了扶貧政策宣傳掛歷，并在掛歷上公布了區四大組織分管扶貧工作的領導、區直相關部門和各鎮主要負責同志的電話號碼，既方便了貧困群眾咨詢政策，也讓群眾反映的問題在鎮級和區級層面得到了及時解決，今年全區扶貧領域信訪“12317”信訪投訴量明顯減少。網上信訪方面，通過在人口密集場所、集市設立宣傳點，開通麥積信訪微信公眾號及網上信訪二維碼、在麥積政府網、麥積新聞網宣傳報道等方式，大力推介“網上信訪”主渠道，不斷擴大網上信訪群眾知曉度和社會影響力，努力打造“陽光信訪”工作新模式，讓“數據多跑路、群眾少跑腿、在家也能上訪”已成現實，充分發揮了“網上投、碼上辦”的信訪投訴主渠道作用。

　　四、推進第三方參與化解信訪難題。解決群眾信訪訴求已不是簡單的上傳下達、交辦、轉辦，社會組織第三方介入可以居中做社會調查，全面評估信訪人的訴求，為信訪人員聯絡各種資源，為他們提供必要的生活幫助，還可作為服務對象的利益代言人與政府部門、相關機構或其他人進行協調，尋求妥善解決問題的途徑和方法，發揮其特有的社會效應。近年來，麥積區在推進第三方參與化解信訪難題上取得了明顯成效：一方面組建了30名的律師團隊。在處置信訪案件中，律師能夠從法律角度進行解釋說明，讓當事人感受到處置的公正公平。區信訪接待窗口每天有一名律師坐班接訪，2017年以來，律師團隊共參與接訪55余件次，分離出涉法涉訴信訪件60余件。另一方面同第三方機構“和雨東”工作室建立良性互動關系。2015年以來，共化解重點信訪案件23件，一般信訪案件72件。社會組織第三方的介入，充分發揮了社會工作專業人才在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業優勢，通過他們的耐心和誠意去接近信訪群眾，讓信訪人感受到真誠、尊重和理解，軟化信訪人的情緒，為化解社會矛盾增加了力量，拓寬了多渠道調處社會矛盾的途徑。

　　五、堅持依法分類處置信訪訴求。依法依規解決信訪問題，才能不斷提升信訪法治化水平，營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環境。近年來，麥積區在處理信訪問題時，對群眾提出的訴求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度，依法依規按政策規定解決到位；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，公開承認失誤并盡快予以糾正；對群眾提出的不合理訴求，向當事人說透法理、說明事理、說通情理，做到以法為據、以理服人、以情感人，實現定紛止爭；對政策沒有明確限制但合理的訴求，在不引起連鎖反應的前提下，想方設法予以解決。對歷史遺留問題，把解決實際問題和解決思想問題結合起來，引導信訪群眾確立理性預期，自覺維護改革發展穩定大局。尤其對纏訪鬧訪嚴重破壞信訪秩序的違法行為，按照“三到位一處理”要求，依法進行嚴厲打擊，自2017年8月以來，全區依法拘留違法涉訪人員13人次、訓誡96人次、羈押4人。

　　六、不斷完善協調聯動機制。信訪工作是一項系統工程，涵蓋所有黨委、政府部門的工作；信訪部門是糾紛協調機構，不是解決信訪問題的責任主體。對此，信訪問題需要理清反映的每個問題該誰管、誰管更好，解決信訪問題需要統籌各方資源、整合各方力量，形成協調聯動、齊抓共管、責任分明的工作體系。近年來，麥積區不斷健全完善黨委領導、政府主導、多方參與、社會協同的信訪工作機制，區委、區政府主要領導和分管領導定期召開信訪工作聯席會議，聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決信訪突出問題。充分發揮信訪工作聯席會議牽頭抓總的作用，建立聯席會議統籌、責任部門實施，相關部門參與的聯調聯動機制，對涉及行業領域復雜及“三跨三分離”信訪問題，實行統一調度、各負其責、分級受理，開展聯合接訪活動，形成工作上相互聯系，相互促進，依法化解，協調推動重點問題案結事了。信訪部門每月對職能部門信訪事項的辦理情況，綜合分析信訪信息、社會矛盾的苗頭性動向和預警信息，及時對存在的問題提出改進工作的方法、建議等，以通報形式印發各鎮、街道及相關部門單位抓好落實。不斷完善區直部門之間與駐區單位之間的協調聯動機制，加強對接溝通，拓寬信息渠道，及時獲取預警性、超前性的深層次信訪信息，提前制定有針對性的解決措施，從源頭上有效防止和減少了信訪問題的發生，通過各方聯動，有力地維護了全區信訪秩序，為麥積經濟社會高質量發展創造了良好環境。