保利地產（股票代碼“600048”）近日發布的年報顯示，2020年，公司實現營業總收入2432.08億元，同比增長3.06%；實現歸屬于母公司所有者的凈利潤289.48億元，同比增長3.54%。在業績微增的同時，保利地產經營活動產生現金流量凈額同比卻大降61.31%。《經濟參考報》記者深入梳理了自2020年1月1日至今各地公開的行政處罰信息發現，僅一年多時間，保利地產旗下多家公司遭遇了建設、環境、市監等各類行政處罰達100多起，涉及未批先建、無證銷售、噪聲污染等違法違規情形。據不完全統計，其中僅全資子公司富利建設集團有限公司（簡稱“富利建設”）去年一年就遭遇了近百起行政處罰。業內人士指出，旗下公司頻遭行政處罰，凸顯了保利地產在公司治理、內部控制等方面存在一定的問題。

　　違規建設觸目驚心

　　環境違法此起彼伏

　　記者深入調查發現，從行政處罰的種類來看，保利地產子公司遭遇住建和生態環境部門處罰較多。以住建部門行政處罰為例，其違規違法行為涉及未批先建、無證施工、超越資質等級開發、越證超建等方面。

　　今年4月22日，浙江省溫州市甌海區綜合行政執法局發出“溫甌綜執［2021］罰決字第04-0035號”處罰書，對溫州保祥置業有限公司未取得建設工程規劃許可證進行建設一案，作出責令停止建設、限期辦理建設工程規劃許可證及罰款3.05萬元的處罰；3月25日，天津市西青區住房和建設委員會對天津保利廣源房地產開發有限公司罰款9.39萬元，處罰事由為“配建6#未經竣工驗收已作為售樓處使用”；3月17日，由于保利心語心苑項目工程超越資質等級開發，開發商鄭州煜盛房地產開發有限公司被鄭州市城市管理局罰款10萬元；3月4日，太原市規劃和自然資源局對太原保利房地產開發有限公司相關項目存在的“越證超建”違法建設行為，處以罰款1.75萬元。

　　在河南，鄭州經濟技術開發區綜合行政執法局（城市管理局）于2020年12月7日，針對河南潤正房地產開發有限公司建設的潤雅苑項目15#樓未辦理施工許可證違法行為，處以罰款94.49萬元；在安徽，阜陽市城市管理行政執法局于2020年4月17日，對阜陽保盛房地產開發有限公司未取得建設工程規劃許可證擅自建設“保利堂悅”項目B1#、B2#、B3#樓及幼兒園的行為，處以43.47萬元罰款；在重慶，市城市管理局2020年12月30日，對保利（重慶）投資實業有限公司（簡稱“重慶保利”）擅自改變建設工程規劃許可證及附件、附圖許可內容違法建設行為，處建設工程造價10%罰款計10.01萬元。而2020年8月5日，重慶保利已因相同原因被重慶市城市管理局處罰過一次。

　　而在廣東，保利地產直接、間接控股的子公司遭遇的行政處罰更多。廣州市海珠區城市管理和綜合執法局（簡稱“海珠城管”）分別于2020年1月8日和3月25日，兩次對廣州市保輝房地產開發有限公司進行行政處罰，處罰理由均為未取得建設工程施工許可證開工，罰款金額分別為3.8萬元和2.61萬元；清遠市住房和城鄉建設局則多次對保利地產子公司進行行政處罰，如“清建罰［2020］55號”處罰書載明，2020年8月5日，清遠保泓置業有限公司因未取得施工許可證違法施工被責令停工整改并處29.13萬元罰款。同年11月17日，清遠市清城區城市管理和綜合執法局對清遠鑫瑞房地產有限公司未經批準擅自挖掘道路、砍伐城市樹木及破壞綠化規劃用地植被案作出行政處罰，罰款17.97萬元。

　　在眾多被處罰的子公司中，富利建設的“表現”最為惹眼。公開資料顯示，富利建設成立于1993年，注冊資本4億元，定位為保利地產旗下負責工程建設的平臺、國內領先的建筑綜合產業集團。企查查顯示，2020年1月1日至今，富利建設已有103次行政處罰記錄，還曾多次出現歷史限制高消費記錄和歷史失信被執行人記錄。僅今年以來，富利建設已遭到各地行政處罰37次。

　　《經濟參考報》記者進一步梳理發現，因“未取得夜間作業證明進行夜間施工”，富利建設遭遇的行政處罰多達數十次。如今年3月10日，杭州市蕭山區綜合行政執法局因富利建設“未取得夜間作業證明進行夜間施工”且施工過程中產生施工噪音，對其處以3.6萬元的罰款。未采取有效揚塵污染防治措施，也是富利建設遭受行政處罰的重要原因之一。2020年12月，淮住建罰字［2020］000013號處罰書顯示，富利建設因揚塵等問題被罰10萬元；2020年2月25日，佛山市三水區城市管理和綜合執法局連續作出兩份行政處罰決定書，對富利建設揚塵問題分別處罰8.5萬元和6.5萬元。

　　記者登錄公益環境研究機構IPE（公眾環境研究中心）網站檢索發現，富利建設去年以來共有25條監管記錄，其中大部分記錄均為行政處罰。如大連、韶關、沈陽、渭南等市生態環境局，均向富利建設開具過罰單。此外，今年1月4日，清遠市城市管理和綜合執法局對富利建設未經核準擅自處置建筑垃圾等違法行為予以警告，并處罰款15萬元；2020年10月26日，天津市生態環境局對富利建設天津分公司作出罰款5萬元的行政處罰，處罰理由為在禁止使用高排放非道路移動機械區域內使用高排放非道路移動機械。

　　無證銷售問題多

　　夸大宣傳越紅線

　　4月16日，廣州市住房和城鄉建設局網站發布消息顯示，近期住建部門從嚴從快查處房地產市場違法違規行為，對房地產開發企業及中介機構違規行為共作出行政處罰9宗。其中，保利地產投資顧問有限公司（簡稱“保利投顧”）為未取得商品房預售許可證的棠馨花園項目提供了代理銷售的中介服務，違反了商品房銷售規定，市住建局對其作出警告、責令停止銷售并處3萬元罰款的行政處罰。《經濟參考報》記者注意到，早在2020年5月26日，廣州市住房和城鄉建設局就曾以“穗房監管法［2020］67號”行政處罰決定書，對保利投顧“代理銷售不符合銷售條件的商品房”行為進行過行政處罰。

　　無獨有偶，4月15日，廣州市新譚房地產開發有限公司因未取得商品房預售許可證銷售房屋、收取預付款，被廣州市住房和城鄉建設局罰款6.63萬元，處罰決定書文號為“穗房監管法［2021］41號”。

　　此外，2020年12月8日，清遠市住房和城鄉建設局責令清遠鑫瑞房地產有限公司停止違法行為并處68.02萬元罰款，處罰理由為“清城區保利天匯項目存在未取得《商品房預售許可證》銷售并收取預付款的行為”；同年8月4日，邢臺保弘房地產開發有限公司開發建設的“保利云上”項目，未取得《商品房預售許可證》即擅自違規收取預訂款性質費用高達345萬元，被邢臺市住房和城鄉建設局處以警告并罰款3萬元。

　　記者發現，類似的行政處罰還有不少。除因無證銷售被處罰外，保利地產旗下公司還多次因違法發布廣告被處罰。如今年4月6日，甘肅省天水市市場監督管理局發布的“天市監罰字［2021］33號”行政處罰決定書顯示，“天水保利堂悅”微信公眾號發布的房地產廣告中，出現“保利堂悅臨街鋪，一目了然，收益看得見，即買即收益創富優先機，人氣旺，收益穩，投資自營兩相宜，潛力無限，即刻實現你的財富夢想，稀缺金鋪助力夢想人生，火爆大氣，成就黃金價值”等帶有升值或者投資回報承諾的宣傳用詞，屬于制作、發布違法房地產廣告行為，被罰款0.6萬元；2020年7月15日，鄭州市市場監督管理局以違反《廣告法》為由，對鄭州保利亨業房地產開發有限公司作出行政處罰決定，處罰內容為“責令廣告主在相應范圍內消除影響并罰款6400元”。

　　屢觸監管底線

　　頻遭嚴厲批評

　　隨著調查的深入，記者發現，保利地產不少子公司在同一問題上出現了屢犯屢罰、屢罰屢犯的怪圈，諸如無證建設、無證銷售、噪音污染等違法違規現象。

　　2020年8月28日，江蘇省淮安市建筑安全監督站下發的通報（淮建安監［2020］16號文）稱，保利淮安房地產發展有限公司控股子公司淮安市聯融置業發展有限公司建設的淮安化妝品一條街項目，在未辦理施工許可證的情況下，擅自違法施工、拒不執行主管部門停工通知，嚴重違反相關法律法規。同時，該項目還存在基坑支護無設計圖紙、無施工方案、未履行專家評審程序等嚴重安全隱患，以及揚塵管控工作不力等問題。通報顯示，2020年6月淮安市建筑安全監督站兩次下發停工通知，8月18日江蘇省環保廳第三專員辦督察現場交辦，8月20日淮安市住建局要求停工整改，但該項目均無視停工指令繼續違法施工。淮安市建筑安全監督站認為，以上問題暴露出保利旗下公司存在“法律意識淡薄、安全意識淡薄、社會責任意識淡薄”等嚴重問題，并因此對其提請約談、列入黑名單等聯合懲戒措施，同時將其違法事實移交城建監察支隊進行行政處罰。

　　采訪中，一些保利業主告訴記者，保利地產旗下各地子公司對地方監管既不重視也不配合，噪音施工、工地揚塵等違規甚至違法問題層出不窮、此起彼伏。《經濟參考報》記者還注意到，今年“3·15”，鳳凰網財經發起的消費者投訴大調查顯示，在針對不同房企、房產中介被曝出的問題征集中，網友在住房過程中遇到過最多的“坑”來自于保利地產，投票比例高達23.81%，被訴問題包括無證施工、多次拒不停工整改、墻體有裂縫、客廳可見兩層鋼筋等。

　　江蘇擎天柱律師事務所律師潘衛國指出，作為上市公司，理應彰顯出與其身份相匹配的社會責任和擔當，在公司治理、內部風險管控等方面發揮帶頭表率作用。而行政處罰會影響一個企業的信用信息，甚至影響企業在政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等各方面工作，保利地產旗下公司頻頻違規甚至違法并因此導致屢遭行政處罰，反映出保利地產在公司治理、對子公司管理等方面存在一定的問題與隱患，其提高公司治理能力、加強內控制度建設之路任重道遠。

　　《經濟參考報》記者注意到，保利地產旗下公司2020年屢遭行政處罰情況，在其年報中只字未提。記者進一步翻閱年報發現，保利地產在“第九節公司治理”中披露稱：“（公司）建立健全規章制度體系，切實推進各項規范管理工作，不斷完善公司治理結構，切實維護了廣大投資者和公司的利益。”針對保利地產旗下公司存在的違法違規情況，記者致電致函保利地產，截至記者發稿時未有回復。針對保利地產存在的其他問題，《經濟參考報》將持續予以關注