改革開放40多年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，而不斷進行的體制機制改革是推動發(fā)展的重要動力。國家級新區(qū)設立的重要原因之一，就是要成為新機制、新政策、新模式創(chuàng)新的策源地和先行先試的試驗田。

　　遼寧大連金普新區(qū)是我國設立的全國第十個、東北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，是在中國第一個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)—大連開發(fā)區(qū)、中國東北地區(qū)第一個保稅區(qū)—大連保稅區(qū)、中國第一批旅游度假區(qū)—金石灘國家級旅游度假區(qū)和金州區(qū)基礎上成立的功能區(qū)。

　　日前，在“續(xù)寫更多春天的故事 走進經(jīng)濟特區(qū)國家級新區(qū)”網(wǎng)絡主題活動金普新區(qū)專場云座談會上，金普新區(qū)黨工委委員趙東告訴記者，近年來，金普新區(qū)從破解多年累積的深層次矛盾和問題入手，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，完成了許多看似難以完成的任務，金普新區(qū)正呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關鍵性、轉折性變化。

　　體制機制之變讓發(fā)展充滿活力

　　據(jù)了解，近年來，金普新區(qū)以以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面推進深化改革，針對“邊界不清、職責泛化、政出多門”等問題，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進了黨政機構、事業(yè)單位、街道、國有企業(yè)、自貿區(qū)和園區(qū)法定機構改革。

　　趙東告訴記者，經(jīng)過不斷改革，目前金普新區(qū)機構數(shù)量大幅精簡，職責邊界徹底厘清，干部結構全面優(yōu)化，干部身份完全理順，園區(qū)回歸主業(yè)、剝離社會事務、恢復經(jīng)濟功能，構建“新區(qū)統(tǒng)領、三區(qū)協(xié)同”管理架構，打造“讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的人沒市場”的用人機制，推動“干部能上能下、人員能進能出、工資能升能降”的用人導向。

　　“整個改革過程公正規(guī)范、波瀾不驚，實現(xiàn)了預期目標、達到甚至超出了預期效果。”趙東表示。

　　據(jù)了解，在大連金普新區(qū)成立時就定下了其重要的戰(zhàn)略定位，其中就包括體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。“十三五”期間，金普新區(qū)黨政機構改革和事業(yè)單位改革順利完成，事業(yè)單位數(shù)量精簡壓縮90.5%。持續(xù)深化“放管服”改革，開通金普一號“馬上辦”專線，“一網(wǎng)通辦率”位居大連市前列；制定出臺系列“金十條”優(yōu)惠政策，“山海關不住、投資到金普”的品牌效應不斷突顯，新區(qū)營商環(huán)境進一步改善。

　　重拾“闖”字精神 勇當園區(qū)改革排頭兵

　　當前，全面深化改革進入深水區(qū)，而園區(qū)改革作為全面深化改革的重點環(huán)節(jié)和先行先試的關鍵點，備受關注。

　　金普新區(qū)黨工委編辦副主任袁清艷告訴記者，近年來，大連金普新區(qū)重拾“闖”字精神，突破路徑依賴，打破體制藩籬，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在2020年勇?lián)ǘC構改革試點任務，為東北地區(qū)園區(qū)法定機構改革開辟新路徑。

　　據(jù)袁清艷介紹，在園區(qū)改革的探索中，金普新區(qū)取得了肉眼可見的成績，并總結出一系列寶貴的經(jīng)驗，主要包括四個方面。

　　首先是組建法定機構，實行企業(yè)化管理。在金普新區(qū)所屬大連自貿片區(qū)（保稅區(qū)）、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連普灣經(jīng)濟區(qū)組建新的管委會，為具有機關法人資格的法定機構，取消編制管理，建立市場化機制。

　　其次是打破“鐵飯碗”，創(chuàng)新人事管理制度。試點園區(qū)除管委會主任為公務員外，其他人員均為法定機構工作人員，不保留原有身份，不對應行政級別，參加企業(yè)職工社會保險。管委會副主任職位實行競爭選拔制和任期目標制，法定機構工作人員實行聘任制。建立末位淘汰制，每年淘汰比例為2%至5%。

　　再次是“以績效論英雄”，推行薪酬制度改革。因事設崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷，重能力、重業(yè)績、重貢獻的收入分配機制。根據(jù)園區(qū)特點和發(fā)展階段等進行差異化考核，考核結果直接與園區(qū)工資總額核定掛鉤。

　　最后是充分放權賦能，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力與動力。在考慮試點園區(qū)承接能力的基礎上，按照 “應放盡放”原則，圍繞園區(qū)產業(yè)發(fā)展、項目建設、企業(yè)服務等經(jīng)濟管理職能，分類編制園區(qū)可享受的省級、市級、區(qū)級經(jīng)濟管理權限清單。

　　據(jù)袁清艷介紹，目前，金普新區(qū)已賦予各園區(qū)市級行政職權事項146項、區(qū)級1713項，實現(xiàn)了園區(qū)內審批扁平化、自主化、便利化。

　　改革為高質量發(fā)展提供有力支撐

　　據(jù)了解，經(jīng)過一系列體制機制改革，金普新區(qū)經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場功能更加突出。

　　袁清艷介紹說，今年第一季度，金普新區(qū)三大功能園區(qū)一般公共預算收入7.62億元，占全區(qū)的18.5%。固定資產投資40.82億元，占全區(qū)的65.5%，強力拉動全區(qū)增長83.7個百分點。其中大連自貿片區(qū)、普灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值230.7億元，占全區(qū)的28%。園區(qū)完成到位內資33.06億元，占全區(qū)的31.5％。

　　同時，改革后呈現(xiàn)的良好營商環(huán)境，對海內外資金形成了巨大吸引力，重大項目招商引資成效顯著。

　　據(jù)袁清艷介紹，今年第一季度，金普新區(qū)三大功能園區(qū)儲備項目已經(jīng)達到了41個，占全區(qū)的59.4%；簽約項目16個，占全區(qū)的39%。落地項目10個，占全區(qū)的62.5%。“引進的這些重大標桿性產業(yè)項目，已經(jīng)達到金普全區(qū)招商項目總體指標的半壁江山。” 袁清艷說。

　　營商環(huán)境的提升，政策的落地，讓金普新區(qū)形成了特色產業(yè)集聚逐步形成趨勢。

　　袁清艷介紹說，目前金普新區(qū)有遼寧省第一個氫能產業(yè)項目，中石化盛港綜合能源服務站已建成；全國首個復雜車流環(huán)境城市主干道無人駕駛運營場景項目也已經(jīng)在新區(qū)啟動試運營；同時，東北第一數(shù)字城市大腦，新區(qū)數(shù)字城市運行管理中心運行良好，正在不斷完善之中；中日大連地方發(fā)展合作示范區(qū)加快建設；中傳媒、C立方、金石灘航海時代海洋文旅城等重大項目也正在加快推進中。

　　“我們現(xiàn)在是注重引進高素質人才，注重創(chuàng)新管理考核模式，注重深化審批制度改革，我們還牢牢樹立了今日事今日畢的工作理念，創(chuàng)建了‘金普一號馬上辦’的服務品牌。這些舉措都充分激發(fā)了園區(qū)廣大干部創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提升。”袁清艷表示，經(jīng)過改革，金普新區(qū)的隊伍建設水平和服務效能也大幅提升。

　　趙東表示，今年是“十四五”開局、新征程起步之年，金普新區(qū)發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就，錨定大連市“半壁江山”的目標已經(jīng)確立，騰飛發(fā)展的勢頭已經(jīng)呈現(xiàn)，未來將以更大力度改善營商環(huán)境，以更大力度落實國家戰(zhàn)略，以更大力度激發(fā)創(chuàng)新活力，以更大力度推進動能轉換，以更大力度全面深化改革，重拾“闖”字精神，勇當“跳高隊長”，以改革開路，以創(chuàng)新破題，踐行新區(qū)國家使命，不負責任擔當，努力成為遼寧振興發(fā)展排頭兵中的排頭兵、領頭羊中的領頭羊。