近日，由甘肅省稅務局抓總，酒泉市稅務局承辦，蘭州等地稅務局協辦，歷時七個月開發的《稅務稽查案件辦理指南》與全省稅務系統近千名稽查干部見面了。為干部規范高效開展稽查執法提供了指南，實現了優化全省稅務稽查工作機制的重大突破，成為甘肅省稅務局貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的一項重要舉措，得到廣大稅務干部一致好評。

　　“一項改革”引發的思考

　　2018年，國稅地稅征管體制改革如火如荼推進。在這場改革中，市、縣兩級稅務稽查部門發生了結構性改變。撤銷縣級稅務稽查部門，實行市級跨區域稅務稽查，隨之帶來的還有稽查業務上的適應性調整和一系列思考：

　　如何平衡和調整市局稽查局與跨區域稽查局銜接管理關系？

　　如何推動稽查案件閉環管理和良性循環，促進案件管理和檢查工作一體化、制度化和規范化？

　　如何適應“治理型”稽查定位，實現從經驗式執法向科學精準執法的轉變？

　　如何貫通稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的稅源管理運行機制，主動融入稅收征管大格局？

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　　上述問題成為全省稽查部門不斷思考、探索、創新、實踐的重中之重和主攻方向，各種創新思路、創新舉措層出不窮，為推動全省稅務稽查工作提質效、上水平，做出了積極努力和大膽嘗試。

　　“一次復查”碰出的火花

　　2021年，四個重要規范的出臺發布，無疑對于稅務稽查工作的創新和探索，添加了一把“催化劑”：

　　3月，中辦國辦印發《意見》指出，不斷提升稅務執法精確度，創新行政執法方式，讓執法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。稅務總局隨即強調，把進一步完善稅務稽查工作機制，列為落實《意見》的重要措施之一。

　　7月，新修訂實施的《行政處罰法》，把對行政相對人實施行政處罰的時限限定在立案之日起90日內。

　　8月，總局發布《稅務稽查案件辦理程序規定》，對查辦稅務稽查案件的程序做出了新要求。

　　9月，《全國稅務稽查工作規范（1.2版）》印發實施。

　　如何快速準確地將上述要求落到實處，規范稽查文書成了很好的抓手。以集成化的方式在智慧稽查上實現突破，不僅是急迫的現實需要，同時有優化全省稅務稽查工作機制的長遠意義。而發端這一課題，并為之已經開啟了探索的，則是2021年4月的一次稽查案卷復查。2021年年初，甘肅省局稅務局將規范稅務稽查文書列為年度重點工作，4月初組織復查了全省15個市（州、區）稅務局稅收征管體制改革以來的150宗稅務稽查案卷。在案件復查過程中，甘肅稅務找到了那把破解稽查工作機制規范化難題的“金鑰匙”，并選取酒泉等地區為試點，著手統一規范全省稅務稽查文書。

　　“一包集成”帶來的提升

　　在反復討論研究的基礎上，甘肅稅務組建專班、省市聯動，將散見于稅務總局、省局31個文件中的255種涉及稽查業務的表證單書進行整理，按照案源管理、檢查管理、審理管理、執行管理、復查管理五個環節分類歸集；對相關文件有文字表述但沒有以具體表證呈現，而實際工作又需要的表證進行設計制作，形成自制稽查文書32種。并將歸集起來的287種稽查表證單書按照“縱管流程、橫管內容”的思路進行細化，橫向列明每個表證單書的空白文書、實例文書、使用說明、注意事項、政策依據；縱向按照案源、檢查、審理、執行稽查四環節，對同一文書按不同環節不同情形分項列舉，建立二級目錄80個、三級目錄199個，環環相扣逐環節列出所需文書。通過橫列舉、縱展示，呈現當前稽查執法需要的表證單書共847個，歸集成稽查文書工具包，共享全省稅務稽查部門異地便捷使用。

　　同時，甘肅稅務稽查部門圍繞稅務稽查文書工具包，進一步拓展整合信息化應用、稅收政策庫、稽查政策解析、稅務稽查制度匯編、稽查檔案管理、建議與反饋等板塊，形成了包含八大板塊、覆蓋稽查全程、服務全省稽查、使用便捷規范的《稅務稽查案件辦理指南》，極大地方便了全省稅務稽查部門切換進入稅收征管軟件、查詢所需政策、網上互動交流及規范檔案管理，有效促進了稽查工作質效提升和稽查工作不斷規范。

　　下一步，甘肅省稅務局將結合常態化打擊“三假”、稽查優秀案例評選、稽查案件復查等工作，在強化完善、加大應用上下功夫，確?；榘讣k理指南常用常新，推進優化稽查工作體制機制走深走實，在維護經濟稅收秩序、維護國家稅收安全、維護社會公平正義等方面做出新貢獻！