黨的二十大報告中深刻總結了全面加強黨的紀律建設、健全黨內法規制度、加強對權力運行制約和監督的新鮮經驗，指出全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興關鍵在黨，必須弘揚偉大建黨精神，堅定不移全面從嚴治黨，以黨的自我革命引領社會革命。這為新時期全面從嚴治黨的體系化建設，特別是省屬國有企業加強權責體系建設，實現高質量發展指明了方向。

　　權責體系建設是全面從嚴治黨體系建設的基本內容

　　權責體系建設是國家治理體系的運行基礎。國家治理體系和治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的機制和能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。在國家治理體系和治理能力建設過程中，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，需要一整套相互關聯、相互協調的國家制度，這些制度的設計、運行的基礎就是各層級、各領域甚至是各工作崗位的權責體系建設，其建設能力直接決定了國家治理體系的總體水平、運行質量。黨的二十大報告指出“國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”，也說明此項工作仍然需要持續推進。

　　權責體系優化是全面從嚴體系的建設重點。全面從嚴治黨的提出，是黨站在歷史高度，總結歷史經驗將馬克思主義中國化的具體實踐，體現了黨的歷史抱負，也彰顯了大黨的自信和擔當。這種以加強黨的長期執政能力建設為主線、以正風肅紀嚴懲腐敗為抓手的一貫性的重點，就在于把權責體系的優化作為工作重點。這種優化既包括權責的明確，又包括權責履行的跟蹤問效。但對于個體來講，出于慣性和惰性，權責體系的優化將是個長期的艱苦的過程，也必然成為全面從嚴治黨體系建設的重點。

　　權責體系落實是紀檢監察工作的重要抓手。黨的十八大以來，紀檢監察工作取得了歷史性成就。一是權責的清晰和周延是各層面履職行權的主要依據，也是在教育層面形成自我約束的基本依據。二是權責體系的建設從機制和制度層面形成對合規和盡責的基礎框架。三是對于行權履職的考核評估有了直觀和具體的標準。從這三個方面進行分析，可以發現這是紀檢監察工作在教育、制度、監督方面的主要內容和重要抓手。

　　權責清單模式是權責體系建設的基本路徑

　　權責清單模式要堅持底線思維，在厘清權責邊界、形成可考核可評估的閉合機制，重點解決權責體系建設中的路徑問題。

　　權責清單模式要堅持底線思維。黨中央提出，“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維”。這里最大的憂患就是執政能力不足，最大的底線就是執政的風險。由于執政能力不足而產生的執政風險，就是我們黨的風險底線。從這樣的底線思維角度進行分析，可以認為國家權力以黨和政府的層級劃分為經，以行業領域劃分為緯，以廣泛紀律監察監督和法制建設為面，形成的立體式治理機制是當前治理科學的基本思路，也是全面從嚴治黨的重要路徑。如果這一以底線思維為主要內容的機制不能有效落實，那么執政的風險將急劇增加。

　　權責清單模式要明確權責邊界。建設權責清單后，還要特別重視權力和責任的界限劃分，讓附著在崗位上的權力和責任邊界清晰。當然這里的權責必須認定為崗位權責，即在國家治理體系中形成的行使公共權力、履行公共責任的治理單元。企業中的這種情況更加普遍，如國有企業董事會、黨委會、總經理辦公會之間的權責邊界就至關重要，關系企業決策和日常管理的各個方面，權責邊界不清將會使企業無法正常運行。如國有資產管理權責劃分不清，國有資產管理必然混亂，進而產生國有資產流失等嚴重問題。這種權責邊界同時還要高度警惕越級和提級處置，保持必要的層級管理穩定性。

　　權責清單模式要建立閉合回路。建立明晰的權責清單，還要建立對于行權履責的考核評估兌現機制，這樣才能實現權責清單模式運行的閉合回路。如國有企業在項目推進過程中，對于項目盡調、方案設計、合規審核、項目實施、項目驗收等環節，各崗位對于其所負責環節的行權履責情況，直接關系項目的品質，甚至成敗。權責清單模式在明晰崗位職責的同時，可以結合業務流程形成針對性的流程權責清單，對于在項目執行過程中的行權履責情況進行管理和評估，并以剛性形式兌現相應獎懲措施。這個閉合的清單化管理模式，可以有效提高員工對業務的認識深度，降低技術風險的同時，有效預防道德風險。

　　充分發揮權責清單模式在全面從嚴中的基礎性作用

　　清單式權責機制建設已經有一定的實踐基礎，在早期的嘗試過程中，也梳理出一些需要關注的重點，這些重點內容正是全面從嚴治黨體系建設的重點內容。

　　權責清單模式要堅持嚴的主基調。一是要由各級黨組織牽頭組織。全面從嚴治黨的實踐表明，黨的自我認識和自我革命是我們黨最大的優勢，紀在法前是我們黨勇于自我革命的莊嚴承諾，履行“把方向、管大局、保落實”職責是各級黨組織在生產活動中表現出的自信和擔當。二是針對崗位建立清單。清單式權責機制建設首先是要明確崗位和崗位職責，將附著在崗位上的權力、責任明晰開來，從技術和道德風險防控出發，可以將行權履職過程中可能出現的負面清單和重點風險點清單也進行明確，簡稱為“三單一點”。這個梳理的過程本身具有教育意義，在強化權責意識、加強流程管理、豐富制約和監督手段等方面具有現實意義。三是追求全面實施的系統性效應。清單式權責機制建設需要全面實施，面對所有崗位，這樣可保證機制建設過程中的統一性和完整性，形成系統性效應。同時清單式權責機制建設需要長期堅持，根據業務模式變化、機構職能調整等進行適時優化，持續完善。

　　權責清單模式要突出紀規相銜接。一是清單設置要充分考慮紀律規章相關內容。如權責清單中的負面清單和風險點，都應結合紀律要求和規章規定進行梳理，杜絕“兩張皮”。二是清單落實要在紀律規章范圍內進行，不能盲目擴大，形成制度形式主義。三是清單考核評估要與紀律規章充分銜接。清單模式出發點是推動行權履職的規范性，避免和減少技術和道德風險。在彰顯教育意義、制度意義的同時，由于對執行情況的考核評估和績效評價的深度銜接，其監督意義更加直接，在清單執行過程中的自我監督、流程監督、考核監督將實現日常監督的真正落實。

　　權責清單模式要營造大文化氛圍。權責清單模式從機制角度分析，可以做為涵養履職盡責文化的基本模式。一個企業長期健康發展要素主要在技術、人力、制度等方面，但最本質的支撐是企業文化。一個高品質的、能夠體現員工共同價值、經得起時間和市場考驗的企業文化，是企業長期健康發展的基礎。清單模式在執行過程中，由于體現在業務活動和日常管理的方方面面，通過長期堅持，員工在實踐中逐漸形成各負其責、團結協作、積極進取的共同理念，進而形成共同的價值追求和企業倫理，讓企業的發展成為一種不可逆的發展趨勢。

　　（公航旅金融資本集團紀委書記 董力）