共飲黃河水，塞上一家親。陜甘寧蒙晉黃河“幾字彎”毗鄰地區資源稟賦相近，人文地理同質，歷史淵源深厚。為推動區域經濟合作發展，北緯36。5度線以北地區的榆林、慶陽、吳忠、鄂爾多斯、忻州和呂梁六市稅務部門，聚焦基層黨建、納稅服務和以稅資政三大領域，在黨建融合共促、稅收執法共治、經濟數據共享、稅收宣傳同頻、政策執行同步等五個方面（簡稱“365”）開展了跨區域協作，達成了“365”黃河“幾字彎”毗鄰城市群稅收戰略合作機制。

　　今年以來，慶陽市稅務局充分發揮“365”黃河“幾字彎”毗鄰城市群稅收戰略合作機制優勢，學習借鑒“馬錫五審判方式”，以“楓橋式”稅務分局建設為抓手，與各省市聯合成立“365”黃河“幾字彎”五省六市稅費矛盾爭議“線上+線下”云端調解中心，有效提升基層稅收治理體系和治理能力現代化水平，推動形成區域稅收協調發展新格局。

　　匯聚合力 開啟共治新篇章

　　2023年6月，陜甘寧蒙晉五省（區）六市（榆林、慶陽、吳忠、鄂爾多斯、呂梁、忻州）稅務部門聯合召開了“365”黃河“幾字彎”毗鄰城市群稅收戰略合作聯席會議。

　　會后，結合六市均為煤炭、石油開發開采加工的主產區，以及煤炭石油企業產業鏈高度融合、分支機構繁多、經濟往來頻繁、稅收跨區域事項較多等實際，為有效化解六市關聯企業、共管企業稅費咨詢、辦稅繳費、稅費矛盾糾紛化解等全環節、全流程、閉環式稅費服務需求，慶陽市稅務局在建立線下實體“楓橋式”稅務分局的同時，牽頭發起建立了“365”黃河“幾字彎”五省六市統一的稅費矛盾爭議線上調解中心，通過“線上+線下”相結合的方式，邁出了跨區域稅費矛盾爭議調解的第一步，推動實現了“服務不缺位、執法有溫情、矛盾不上交、征納更和諧”的生動實踐。

　　“云”上調解 暢通協作新機制

　　“365”黃河“幾字彎”五省六市稅費矛盾爭議“線上+線下”云端調解中心，整合黃河“幾字彎”六市稅務局調解團隊資源優勢，凸顯稅收業務能力強、人員知識結構廣、區域融合度高等特點，協同聯動處理黃河“幾字彎”五省六市跨區域稅費矛盾爭議，從源頭防范化解稅費矛盾爭議。   

　　中國石油集團川慶鉆探工程有限公司主要從事鉆井施工、壓裂酸化等業務，生產區域遍及陜甘寧蒙四省（區），主要服務保障長慶、延長兩大油田生產開發。企業應繳增值稅按各油氣田（井口）產量比例向四省（區）稅務部門分配繳納，在申請留抵退稅時，也應由四省（區）稅務部門按比例分擔退還。因公司在陜西省稅務局登記注冊，在其他省（區）稅務機關屬跨區稅源登記戶，無法直接在金三系統受理并辦理退稅。企業向慶陽市稅務局反映該問題后，市局積極協調聯系四省（區）相關稅務局，通過電話溝通、線上商談后，共同研究出臺了川慶鉆探工程有限公司增值稅期末留抵退稅分攤辦法，協商決定由關聯企業長慶油田分公司在向各省（區）分配應繳增值稅時，扣除各省（區）應退川慶鉆探工程有限公司留抵稅額部分，統一向陜西省稅務局申報繳納并作退稅處理。

　　慶陽市稅務局聯合陜西省稅務局第一、第二稅務分局，與長慶油田分公司、川慶鉆探工程有限公司召開區域稅收座談會

　　經此次合作后，四省（區）稅務部門在決策溝通、數據互通、信息聯通，共鑒經驗做法、共用信息技術、共享平臺資源等方面進一步暢通了協作機制，為推動建立關聯企業、共管企業矛盾爭議化解機制奠定了堅實基礎。

　　團隊作戰 共繪“楓橋”新畫卷

　　“365”黃河“幾字彎”五省六市稅費矛盾爭議線上調解機制建立以來，慶陽作為牽頭和發起單位先行先試，根據區域特點、稅源特征、爭議類型，探索將稅費矛盾爭議按內容劃分為稅費管理、法規執行、涉稅案件、納稅人繳費人權益矛盾爭議，按來源劃分為線上和線下矛盾爭議，按影響大小劃分為一般矛盾爭議和復雜矛盾爭議，按涉及區域劃分為本地矛盾爭議和跨省市矛盾爭議四大類，探索建立了“一線首席負責、聯絡員快速反應、團隊智庫支撐、省市縣三級響應”閉環運行工作機制。每季度定期召開“365”黃河“幾字彎”五省六市稅費矛盾爭議化解工作聯席工作會議，共同分析矛盾爭議解決措施，共同研究謀劃推進工作。同時，搭建跨省市熱線調解、視頻云端調解、現場會商調解、多方協同調解等稅費矛盾爭議調解渠道，建立和完善了稅費矛盾爭議化解流程和標準，從制度、機制、流程上保障稅費矛盾爭議預防、調處、化解，以跨區域“共建共治共享”推動稅費治理從“單打獨斗”到“團隊作戰”轉變。

　　慶陽市、榆林市、吳忠市稅務局聯合開展線上矛盾爭議調解

　　近期，慶陽市西峰區稅務局南街分局接到甘肅宏晟建筑工程有限公司反映，公司與甲方單位分別簽訂了榆林辦事處、吳忠項目部建筑施工合同，后甲方將吳忠項目部部分工程調整至榆林，因總價未變，故未變更合同，均按原合同預繳了稅款，導致預繳稅款與實際不符，榆林、吳忠稅務部門均對企業預繳稅款提出異議，導致無法正常辦理相關手續。為此，主管稅務機關西峰區稅務局及時與榆林市榆陽區、吳忠市同心縣稅務局作了電話溝通，達成初步解決方案并上報市局。慶陽市稅務局采取視頻連線方式與榆林、吳忠稅務部門、企業四方線上溝通后商定，由甲方出具證明材料對宏晟公司實際工程量和合同金額調整，線上提交榆陽區稅務局、同心縣稅務局、西峰區稅務局，據實際項目所在地預繳稅款，項目結束后在機構所在地申報。至此，問題得以圓滿解決。截至目前，“365”黃河“幾字彎”毗鄰城市群五省六市20個縣（區）稅務局聯合調解稅費矛盾爭議26起，調解成功率100％，得到了納稅人繳費人的一致好評。

　　下一步，慶陽市稅務局將持續發揮“365”黃河“幾字彎”毗鄰城市群稅收戰略合作機制優勢，在省內三級聯動、省外互通共促上大膽探索，建立關聯企業、共管企業矛盾爭議化解機制，發揮五省六市稅費矛盾爭議云端調解中心作用，進一步拓寬陜甘寧蒙晉毗鄰省份市縣跨區域納稅人繳費人稅費爭議問題化解渠道，推動矛盾化解在一線、解決在基層，不斷推動新時代“楓橋經驗”在慶陽稅務落地生根、創新升級。（左碧波  李志斌）