劉志強

　　穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，必將助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐

　　隨著這些年新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，不少縣城也實現(xiàn)加速發(fā)展，基礎設施、人居環(huán)境、公共服務能力大為提升。

　　成績斐然，潛力不小。當前，我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段的后期，但總體看仍有巨大潛力。看國內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入的差距、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距，將撬動更多農(nóng)業(yè)富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來內(nèi)生動力。看國外，發(fā)達國家經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在達到65%后的10余年仍將保持較快增長，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，仍有提升空間。

　　挖掘潛力，激發(fā)動力。前不久，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），部署下一階段提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重點任務、政策措施。實施《行動計劃》，將推動我國城鎮(zhèn)化潛力不斷釋放、人民生活水平持續(xù)改善，也將促進投資、擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入更強動力。

　　圍繞“常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”的目標，《行動計劃》部署了4項行動。這些行動突出重點、聚焦關鍵，具有很強的針對性和操作性。

　　比如，聚焦“以人為本”，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。目前，受諸多因素制約，仍有1.7億進城農(nóng)民工及其隨遷家屬尚未落戶城鎮(zhèn)。打通體制機制障礙，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務，也有利于提升其消費能力、增強其消費意愿、形成強大國內(nèi)市場。下一階段，深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，將使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿進城、能進城，“留得住”“融得進”，從而實現(xiàn)在城市的長期穩(wěn)定生活，穩(wěn)住新型城鎮(zhèn)化的“基本面”。

　　又如，聚焦“鞏固提升”，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。近年來，京津冀、長三角、珠三角等城市群實力大幅增強。培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，有利于助力超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擺脫交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染等“大城市病”，也有利于輻射帶動周邊中小城市，形成發(fā)展的協(xié)同效應。與已經(jīng)處于較高發(fā)展水平的都市圈不同，潛力地區(qū)人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平相對較低，同時勞動力資源豐富、區(qū)位交通便利、有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。在這些地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，將為更多農(nóng)民就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供“方便之選”。

　　再如，聚焦“補足短板”，實施城市更新和安全韌性提升行動。城市是人民的城市，要把讓人民宜居安居放在首位。改造老舊小區(qū)、建設保障性住房、整治人居環(huán)境，事關群眾切身利益。加強城市生命線安全工程建設，提高城市供水、排水、燃氣、供熱等水平，也事關城市防災減災能力與人民群眾生命財產(chǎn)安全。城市更加宜居、韌性、智慧，城鎮(zhèn)化成果將惠及更多更廣大人民群眾。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，將拉動投資需求超過1萬億元，每年可新增2000多億元的消費需求。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，必將助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。