盛玉雷

　　加強政策目標協同，通過共同的目標引領各項政策握指成拳、同向發力，防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消

　　政策不僅要制定好，還要統籌好，在執行落實層面實現相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象

　　今年國慶假期，“以舊換新”成了市場消費的熱詞。

　　在廣東深圳華強北商圈，標注著各類家電和電子產品補貼折扣的海報隨處可見。深圳市商務局的數據顯示，國慶假期家電以舊換新日均銷售臺數較節前環比增長74.9%。

　　在青島，“真金白銀”的補貼激發了消費者的換車熱情。據青島市商務局統計，國慶假期，青島汽車置換更新共申領1028輛。

　　“以舊換新”聽起來簡單，實施起來卻是個系統工程。解決“錢從哪里來”，國家發展改革委會同財政部，向地方下達1500億元超長期特別國債資金。對種類繁多的消費品分類施策，商務部等部門陸續制定印發了汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等4個領域配套細則。為打通落地的“最后一公里”，31個省份均出臺相應的工作方案。

　　頂層設計結合基層實際，縱向貫通兼顧橫向接應，正是各地各部門的同向發力、協同聯動，使消費品以舊換新政策的落實環環相扣，發揮了顯著的帶動效應。

　　經濟社會發展是一個多維多元的復雜系統，實現發展目標，很難依靠某一種政策“單打獨斗”。不久前召開的中共中央政治局會議指出：“要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。”統籌各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，方能打出推動高質量發展的“組合拳”。

　　提高政策措施的有效性，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記指出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。避免簡單思維，堅持系統觀念，科學把握多重辯證關系，增強宏觀政策取向一致性，強化協同聯動，才能放大宏觀政策的組合效應。

　　提高政策措施的有效性，就要摒棄“慣性思維”。現實中，宏觀政策由不同部門制定出臺，政策出臺的初衷也有所不同。單獨看科學合理的政策，加在一起不一定能帶來整體的有效性，因此不能想當然地“做加法”，各部門要跳出“一畝三分地”，根據調控目標精準調整、科學施策。

　　例如，水泥產業節能減排有潛力，設備更新有需求，但產能置換從嚴把控，銀行授信很難。打通堵點，國家發展改革委等部門印發《水泥行業節能降碳專項行動計劃》《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》等相關政策，中央財政重點推進水泥等行業超低排放改造。產業政策信號明確，財政政策“四兩撥千金”，有效推動解決企業“換不起”難題，有力促進產業綠色低碳發展。加強政策目標協同，通過共同的目標引領各項政策握指成拳、同向發力，防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消，方能實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　增強宏觀政策取向一致性，還要多些“補位意識”。在政策實施過程中，只有強化擔當、相互補位，才能提升整體效能，避免出現“打折”甚至“打架”的情況。一段時間以來，創設新的貨幣政策工具，推動中長期資金入市，一次性增加較大規模債務限額……已經釋放信號的存量政策有效落實，針對新情況的增量政策加力推出，財政、貨幣、投資、消費等政策相互支撐，給市場注入強勁活力。可見，政策不僅要制定好，還要統籌好，在執行落實層面實現相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。宏觀政策實施也要下繡花功夫，真正把好事辦好、實事辦實，讓初衷是好的政策真正取得好的效果。

　　政策好不好，關鍵看實效。各方面積極推出有利于穩增長、穩預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策，把握好時機、力度、節奏，把政策紅利實實在在送到經營主體和人民群眾手中，就能實現更多的組合效應、疊加效應、乘數效應，為實現全年經濟社會發展預期目標任務提供更有力的政策護航。