天水市稅務(wù)局黨委書記、局長 樊鴻斌

　　推進稅費融合協(xié)同發(fā)展，是構(gòu)建“三元格局”、深入實施稅費征管“強基工程”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。天水稅務(wù)守頂層設(shè)計之正，創(chuàng)基層實踐之新，深入貫徹總局和省局黨委關(guān)于推進稅費融合發(fā)展進一步提高社會保險費和非稅收入征管質(zhì)效的部署要求，將社保非稅融入“強基工程”整體推進，因地制宜推進稅費融合發(fā)展，全面提升社保非稅征管質(zhì)效。

　　強化齊抓共管，落實落細稅費皆重理念

　　一是堅持一盤棋抓謀劃。市局黨委扛牢稅費統(tǒng)管責任，堅持稅費同抓同管，建立黨委專題研究社保非稅工作機制，定期聽取匯報、專項安排部署，推動社保非稅工作融入稅務(wù)“大征管”體系。今年以來，專題學(xué)習(xí)和研究社保非稅工作2次，建立稅費征管責任共擔和稅費征管聯(lián)動2個工作機制，解決重難點問題3個。轉(zhuǎn)變社保非稅原有“單打獨斗”管理觀念和模式，市局黨委既強化綜合部門“統(tǒng)”的作用，積極推動“費源同監(jiān)管、稅費同核查、稅費同征管”，做到“管稅必管費”，又強化社保非稅部門“分”的專業(yè)優(yōu)勢，嚴格涉費政策管理落實，讓社保非稅部門從改革時期“全職能”回歸“費種管理”職能，“統(tǒng)分”結(jié)合齊抓共管將稅費皆重要求融入日常征管。

　　二是堅持一體式抓推進。打破黨委委員分管領(lǐng)域壁壘，建立推行“條線+稅（費）種+行業(yè)”稅費征管責任共擔機制，明確全市重點稅費種和涉及的重點行業(yè)，拓展深化“條線工作法”，市局黨委委員對各自確定的重點行業(yè)涉及重點稅費種的組織收入、稅收優(yōu)惠政策落實、稅費收入質(zhì)量、風險任務(wù)數(shù)據(jù)等開展專題調(diào)研督導(dǎo)，對調(diào)研收集的意見建議和發(fā)現(xiàn)的問題，組織相關(guān)科室研究解決、及時反饋，橫向貫通、上下聯(lián)動共同承擔稅費監(jiān)管服務(wù)責任，推動形成稅費同征管、同服務(wù)、同發(fā)展的新局面。

　　三是堅持一股勁抓成效。強化稅費種征管責任聯(lián)動，建立“市局科室+縣局股室+基層分局”稅費征管聯(lián)動機制，市局科室確定1個縣區(qū)局股室為業(yè)務(wù)共建部門、1個基層分局為業(yè)務(wù)直連點，實行業(yè)務(wù)直連共建，共同承接職責內(nèi)的稅費征管責任，指導(dǎo)解決基層在推進稅費源基礎(chǔ)管理、稅費數(shù)據(jù)治理、“5C+5R”監(jiān)控評價質(zhì)量等重點工作中的難點堵點，凝聚推進落實“一股勁”，切實將市縣局科（股）室由“傳達室”變?yōu)?ldquo;作戰(zhàn)室”，讓基層分局集中時間精力“往下看”找盯管稅費源，夯實稅費征管基礎(chǔ)，提升日常監(jiān)管服務(wù)水平。

　　強化系統(tǒng)集成，夯基提效稅費一體管理

　　一是統(tǒng)籌強化稅費基礎(chǔ)管理。統(tǒng)籌將社保非稅納入稅費征管“全周期、全鏈條、全責、全量”管理，打造“大中臺”進一步優(yōu)化征管流程和崗責體系，在各縣區(qū)局構(gòu)建一體化稅費監(jiān)管服務(wù)新模式，采取機關(guān)股室人員集中下沉和分局業(yè)務(wù)骨干上掛相結(jié)合方式，落實扁平化、統(tǒng)籌化、互動化改革措施，因地制宜設(shè)立統(tǒng)籌監(jiān)控、數(shù)據(jù)治理、征納互動和風險應(yīng)對4個工作組，統(tǒng)籌開展業(yè)務(wù)辦理、稅費服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、風險應(yīng)對等工作。全量運行以來，8個縣區(qū)局“大中臺”聯(lián)動辦理稅費業(yè)務(wù)事項23.54萬筆，其中修正數(shù)據(jù)8.35萬條，研提加強基礎(chǔ)征管措施建議76項；聯(lián)動開展稅費“非接觸式”風險應(yīng)對70戶次。協(xié)同加強費源費基管理，健全“找盯管”稅費源工作機制，摸清全市社保非稅管戶底數(shù)、費源底數(shù)和費源結(jié)構(gòu)特征，盤清底數(shù)、厘清實數(shù)、算清基數(shù)，優(yōu)化分類分級管理提質(zhì)效。

　　二是統(tǒng)籌優(yōu)化稅費服務(wù)。聚焦“高效辦成一件事”，整合稅費服務(wù)資源、事項和場景，積極推動同一主體的關(guān)聯(lián)稅費種同步申報、同步征收。持續(xù)推進12366熱線和辦稅服務(wù)廳一體化轉(zhuǎn)型升級，鞏固拓展社保費“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和非稅收入“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費渠道，一體優(yōu)化稅費服務(wù)，全市社保非稅“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)量達到95%以上，“掌上辦”業(yè)務(wù)量達到99%以上。依托征納互動平臺，將社保非稅矛盾爭議化解納入一體化稅費監(jiān)管服務(wù)機制，實現(xiàn)“有人員、有場所、有運轉(zhuǎn)”實體化運作；探索跨部門合作新舉措，共同提升非稅收入“先費后證”業(yè)務(wù)便利度。

　　三是統(tǒng)籌稅費風險管理。健全常態(tài)化規(guī)范化稅費風險分析和評估核查工作機制，梳理費種管理要素，推動社保非稅納入“5C+5R”監(jiān)控評價系統(tǒng)，一并做好稅費風險指標設(shè)計、風險識別、任務(wù)推送和分級應(yīng)對等工作，夯基礎(chǔ)、強監(jiān)管。落實落細社保費和非稅廉政風險防控“四清單一體系”，創(chuàng)推“三個三”風險防控模式，將廉政風險防控融入干部教育、條線管理和全面從嚴治黨，常態(tài)跟進、重點監(jiān)督，通過抓好“全員崗責權(quán)限、全過程風險環(huán)節(jié)、全流程風險事項”“三全”系統(tǒng)排查，把好“事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督”“三關(guān)”分類防控，強化“制防、技防、人防”“三防”一體推進，搭模型、建指標、強防控，建立稅費風險監(jiān)控指標，有效防范少征漏征和征收不力的風險，督促各類主體履責盡責。  

　　強化貫通聯(lián)動，加力加效稅費協(xié)同發(fā)展

　　一是強化稅費種聯(lián)動管理。深入研究社保非稅業(yè)務(wù)規(guī)律，把握稅與費的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索實施稅費種聯(lián)動管理，推動稅與費征管質(zhì)效同步提升。立足土地出讓收入與契稅、印花稅、土地使用稅關(guān)聯(lián)點，水土保持補償費和資源稅交叉點等，強化分析對比，全面核查稅、費數(shù)據(jù)不一致和申報不實的疑點數(shù)據(jù)，推動稅費協(xié)同、聯(lián)動互促。

　　二是強化稅費種聯(lián)動分析。聚焦社保費與個稅、企業(yè)所得稅、增值稅等稅種之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將全市社保費欠費指標嵌入全市稅費數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控倉，通過數(shù)字化監(jiān)控平臺“電子哨兵”的作用，將數(shù)據(jù)直接推送至基層開展靶向監(jiān)管，實現(xiàn)從“被動催繳”到“主動預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。找準殘保金與企業(yè)所得稅關(guān)聯(lián)點和交叉點，以優(yōu)化殘保金申報管理為切入口，設(shè)置關(guān)聯(lián)監(jiān)測指標，開展跨稅費聯(lián)動申報校驗，通過比對工資信息、從業(yè)人數(shù)信息等，推進稅費數(shù)據(jù)“一戶式”關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動分析，提高殘保金申報準確率，以點帶面創(chuàng)優(yōu)“自主申報類、核定類、代征類”非稅分類管理舉措。

　　三是強化稅費種綜合治理。深化跨部門稅費協(xié)同共治，鞏固地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)作共治機制，健全完善“黨委重視、政府支持、部門協(xié)作、社會理解”的社保非稅綜合治理工作機制，解決社保非稅收入工作相對被動、信息共享不暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。建立部門間常態(tài)化溝通機制，加強與財政、人社、醫(yī)保、自然資源等部門的常態(tài)化協(xié)作聯(lián)系，完善信息共享、聯(lián)席會商、部門間對賬機制，重點在聯(lián)合數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合費源監(jiān)控、聯(lián)合分析比對、聯(lián)合催報催繳上加強協(xié)作，優(yōu)化協(xié)作業(yè)務(wù)流程，合力解決社保非稅工作中的堵點難點，持續(xù)提升稅費協(xié)同治理質(zhì)效。