在江河奔涌、水脈縱橫的中華大地上，水利工程作為基礎性、戰略性支撐，其硬體建設成就舉世矚目。然而，隨著水利行業進入高質量發展新階段，如何發展水利新質生產力、如何破解水利工程長效運行難等問題亟待研究。2025年3月，國家發改委印發了《關于進一步加強水利領域“軟建設”有關工作的通知》，為水利行業創新體制機制、破解發展痛點提供了思路和方向。

　　甘肅省水投集團立足省委省政府賦予的功能定位，聚焦高質量發展主旋律，以榆安大型灌區建設項目為示范，堅持“先建機制、后建工程”原則，統籌部署“硬投資”和“軟建設”，圍繞水利項目的組織實施、水價機制、投融資模式、建后管護等四個方面，著力構建水利項目建設運營長效機制，逐步形成全周期、可復制的“軟建設”實施方案。

　　設計實施方案 建立協同高效推進格局

　　整裝推進：樹立系統思維，強化頂層設計，摒棄“碎片化”、“單打獨斗”的傳統模式，按照整體謀劃、整合內容、整裝推進、整周期維護的原則，科學設計工程實施方案。堅持水源工程與田間工程、骨干工程與配套工程同步設計、同步施工、同步發揮效益，通過統一規劃、一體推進、協同聯動，有效避免重復建設和資源浪費，推動實現水利工程高效建設和系統優化。

　　風控前移：在實施方案編制階段即嵌入“風險地圖”機制，聚焦技術路線、工程逾期、資金籌措、產業發展、土地流轉等關鍵矛盾和風險點，提前識別、評估并制定應對措施，將風險防控的關口前移至項目前期決策與規劃階段，改變以往項目“事后救火”的被動局面， 使最終形成的項目實施方案具備更強的風險韌性，有效保障工程順利推進。

　　制度保障：制定《重大水利項目建設管理辦法》，明晰項目全生命周期管理要求，全面落實項目法人對工程質量、安全、進度、投資的主體責任，建立建設質量責任追究機制。將項目的經濟效益、社會效益、生態效益、滿意度等納入項目實施方案中，完善項目考核評價和激勵約束機制。通過頂層制度設計與強化執行，為打造質量可靠、效益顯著的優質水利工程提供堅實的制度保障。

　　明確量價機制 增強項目運行核心動能

　　市場化定價：堅持市場化改革方向，打破傳統政府定價模式，統籌區域經濟發展、社會承受能力、企業經營效益等多重因素，以準許收益率為基礎，建立“準許成本+合理收益”的市場化供水定價機制，確保水利項目合理回報訴求。通過創新定價機制，重塑項目運行邏輯，增強項目自身造血功能，從源頭上增強水利工程運行核心動能，使供水項目從公益負擔轉為可持續經營資產。

　　契約約束：鎖定風險預期，建立新建工程水價前置協商機制，在項目立項階段即協商簽訂合作協議、量價協議等，預先約定核心條款，有效化解未來潛在的合同履約風險。創新價格聯動，明確基礎水價及浮動規則，建立原水成本與終端水價聯動調整機制，確保水價能夠合理反映成本變動，增強水利項目的財務穩定性和抗風險能力。

　　創新投融資模式 集聚多元化資源保障

　　多元化組合拳：緊抓超長期特別國債、中央預算內投資等政策機遇，充分整合多方資源，構建“中央投資+省級配套+地方配套+銀行貸款+社會資本+企業自籌”的多元化融資渠道，形成“政府引導、市場運作、社會參與、金融協同”的投融資新格局，通過打出多元化“組合拳”，為水利項目建設提供堅實資金保障。

　　資源融合：通過股權投資、特許經營等市場化方式，加大與設計院、施工單位、中央企業等優質社會資本方合作，充分發揮各方在項目規劃、項目前期、工程建設、項目運營等方面的優勢，通過募、投、建、管一體化推進參與水利工程開發，推動國有資本投資專業化、市場化轉型。通過資源融合、優勢互補，形成覆蓋項目全生命周期的強大合力。

　　優化運行機制 實現水利工程長治久安

　　劃清責任線：與項目受益區政府提前對接，明確骨干工程、田間工程管護責任，劃清管護范圍，落實水費收繳制度和工程運維經費來源，厘清各方權責邊界，有效解決“責任缺位”“經費缺位”等問題，確保工程“有人管、有錢養”，促進水利工程良性運行。

　　智能監管：構建全方位、多層次、智能化的水利工程運行監管機制，建立健全工程監測體系、安全運行監管體系、風險監測預警體系等，充分應用物聯網、大數據等信息技術，實現對工程運行狀態的全天候、高精度監測，提升對水資源調度、安全管理的精準性，加強對設備故障、水質突變等風險的智能識別和超前預警，推動水利工程運行狀態透明化、安全管理精細化、風險防控前置化、調度決策智能化。

　　水利工程的長效穩健運行，不僅依靠鋼筋水泥的物理強度，更深植于“軟建設”所構筑的無形基石之上，只有軟硬協同，才能實現水利工程的長久效益發揮。未來，甘肅省水投集團將繼續堅持軟硬兼施、協同發力，通過“軟建設”不斷淬煉水利工程管理的“硬實力”，加速形成水利新質生產力，為推動水利行業高質量發展譜寫治水新篇。