國有企業是國民經濟發展的中堅力量。作為全省交通基礎設施建設運營的主力軍，甘肅省公航旅集團已累計建成高速及一級公路60條5498公里，占全省66.7%；運營管理高速及一級公路58條5402公里，占全省72.5%；養護高速及一級公路60條5494公里，占全省66.6%。

　　公路產業是省公航旅集團的核心主業。特別是高速公路收費權、養護業務移交后，省公航旅集團公路產業鏈更加完整，核心功能更加突出，但也面臨著如何實現企業化轉型，市場化運營這一重大難題。新形勢新任務下，穩妥推進“事轉企”，重塑現代化公路產業體系，重構企業化運行機制，重組優質優勢資源要素，重整經營管理架構，持續增強公路全產業、大產業的核心競爭力和核心功能成為省公航旅集團持續深化改革的重中之重。

　　省公航旅集團勇闖改革“深水區”，堅持問題導向、結果導向，因時而“進”、因勢而“新”，謀長遠之策，行固本之舉。2024年開始，啟動了省公航旅集團成立以來公路產業規模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次管理體制機制改革，在破立并舉中深入推進“建管養運”一體化、市場化改革，建設主責主業更加聚焦、核心功能更加突出的優質企業，加快構建新發展格局、構筑新競爭優勢。

　　重塑功能定位 更好統籌產業轉型與使命責任

　　只有改革才有出路。當前和今后一段時期，是省公航旅集團加快轉型發展、提升可持續發展競爭力的關鍵階段，是增強核心功能的重要時期。

　　為全面貫徹落實省委、省政府安排部署，最大限度增強改革方案的系統性、適應性和可操作性，省公航旅集團新一屆領導班子以坐不住的緊迫感、慢不得的責任感和等不起的使命感，直面問題與挑戰，緊緊圍繞發展所需、社會所盼、企業所能，從職責使命和職能定位出發，全覆蓋、穿透式調研公路產業全級次企業，摸清摸透“家底”。

　　同時，積極對標省外優秀企業，汲取公路體制建設方面的創新做法和先進經驗。經過充分醞釀和論證，制定《公路產業管理體制改革方案》，為公路產業全面轉型升級，立梁架柱，明晰路徑。此次改革，將所屬原項目建設管理企業“公建集團”轉型為高速公路運營企業、“遠大公司”轉型為公路養護施工企業，形成高速公路運營管理、項目建設管理、公路工程施工、養護工程施工四個板塊格局，推動構建定位更清晰、界限更分明、業務更聚焦的市場化公路全產業鏈，不斷提升產業體系現代化水平，更有效地緊跟時代步伐、掌握發展主動權，更有力地全面對接、融入、支撐、服務發展大局。

　　使命在肩，勇挑重任，關鍵時刻彰顯國企擔當。近年來，省公航旅集團以進一步全面深化改革為動力，著力推動公路產業常規裝備智能化、大型裝備模塊化、小型裝備便攜化、單一裝備專業化，不斷增強高速公路應急保暢能力和水平。蘭州市榆中縣等地遭遇連續強降雨引發山洪災害后，省公航旅集團第一時間組織力量投入搶險救災、運輸保暢等工作，高效答好保障人民群眾生命財產安全和公路暢通“必答題”。

　　重構體制機制 更好統籌效益提升與效率變革

　　優化體制機制，是市場化改革的關鍵。省公航旅集團從全局出發，兼顧經營效益和管理效率提升，直面體制機制痼疾，通盤研究、系統謀劃、統籌推進。

　　高速公路運營管理板塊實施“一區域公司一方案”，穩妥完成原9個高速公路處的公司化改制，完善市場化經營機制，穩妥有序推進撤銷收費所、收費班“五班三運轉”轉為“四班三運轉”等改革措施，壓縮管理層級，實行扁平化管理。

　　養護工程施工板塊著力推進現代養護管理，制定《轉型施工企業實施方案》及48項配套管理制度，獲得路基路面、橋梁、隧道養護甲級和交安專項養護等資質，搭建“職能部門+區域項目部”矩陣式組織架構，建立5年滾動項目庫，京藏高速劉白段養護項目首戰告捷，定武、武金高速等養護項目順利完工。

　　項目建設管理板塊將富余人員充實到公路養護工程、工程施工和運營管理隊伍的同時，主導推進“三大高速新通道”9個項目，陸續開工建設。

　　堅定不移打好以市場化為導向的三項制度“改革牌”，充分考慮所管轄高速公路運營管理實際，按照適應發展、精簡高效、相對穩定、增路不增人等市場化原則，兼顧通行費征收額、交通量、管養路段里程和地域特點等，編制指導意見，規范優化組織機構和人員配置，動態推動各區域分公司重新定編、定崗、定員，促進人力資源最優配置。

　　重組要素資源 更好統籌盤活存量與做優增量

　　盤活存量與做優增量，既是做強做優的重要途徑，更是實現健康可持續發展的必要途徑。

　　省公航旅集團迎著難點上、向著深處改，按照“鞏固加強一批、清理退出一批、劃轉管理一批、重組整合一批，先易后難，分步實施，成熟一個完成一個”的思路，以市場化方式有序推動主業歸核、資源歸集、產業歸類。

　　與此同時，將內部優勢資源向核心產業和關鍵領域集中，最大限度實現資源優化配置、效率提升和成本控制，促進產業鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈深度融合，推動產業布局脈絡更加清晰。

　　公路工程施工板塊牢固樹立“乙方思維”、市場意識和競爭意識，積極適應形勢變化，深化“一業一企、一企一業、一業一強”改革，一體推進業務聚焦與“瘦身健體”，確定了“做強路基路面、橋隧、機電施工領域，做優房建、市政、路基、橋隧施工領域，做實交安、綠化、路面施工領域，做精機電工程、信息化專業施工領域”的發展戰略，推進圍路產業材料加工制造業務重組、瀝青類和微納膠粉等銷售業務資源整合；同步剝離劃轉所屬養護科技業務至養護工程施工板塊，全力清理消化非主業，優化業務布局，壯大主業力量，提升施工利潤，努力培育打造一批主業突出、集約化程度高、核心競爭力強、市場影響力大的專業化、一體化、平臺化子企業。

　　重整管理架構 更好統籌總部管控與精準賦能

　　管控的終極目標是價值共生。省公航旅集團著力做好“十四五”收官和“十五五”謀劃的有機銜接，推動實施了一系列強“大腦”、通“經絡”、健“筋骨”的改革舉措，通過事前算盈把控方向、事中控險守住底線、事后賦能激活潛力，跳出“管與放”的二元對立，轉向“戰略風控賦能”三位一體的生態型治理，加快鍛造“四新”現代新國企。

　　突出總部“引領發展、面向市場、價值創造、管理監督、服務保障”職能，持續推進與企業發展協調同步，與產業發展相適應的減級增效、優員增效、降本增效。壓減兩級機關部門及人員15%，全力推進32戶所屬企業股權退出、注銷、整合，構建起“分門別類、量體裁衣、精準點題、減負賦能”四位一體考核方式，一體推進全面預算管理、單元成本分析、阿米巴管理，實現總部的“扁平化、中心化、平臺化、模塊化、數字化”和職能間的開放、透明、共享與協同，著力打造戰略引領型、經濟效益型、價值創造型、開拓創新型、資源配置型、監督服務型“六型”總部。

　　“一企一策”有序推進差異化管控。根據公路產業各業態特點和發展實際，精準授權放權，實現戰略、資金、創新等全級次穿透式管理，提高業務單元自主經營、自我發展能力。

　　未來，省公航旅集團將繼續攥緊改革“金鑰匙”，以建設主責主業更加聚焦、核心功能更加突出的優質企業為主線，以高質量打好國有企業改革深化提升行動收官戰為抓手，以“二次創業”心態革新破局，全力推進公路產業管理體制機制改革從“平穩過渡”向“優化磨合”“深化精細”縱深發展，不斷把產業優勢轉化為經濟效益，提高主責主業發展質量，增強可持續發展競爭力，在服務經濟社會高質量發展、構建新發展格局中彰顯更大作為。（文/圖 甘肅省公航旅集團）