統籌推進智慧稅務建設，精準有效實施稅務監管，是中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》描繪的新藍圖、設計的新路徑，也是給稅務機關提出的新命題。金昌市稅務局認真貫徹《意見》要求，強化工作創新、積極探路先行，找準工作“小切口”，在省局財產和行為稅處等對口處室的統一部署下，依托省局“稅收大數據應用平臺”開發財產和行為稅“風險管控”功能模塊，通過“一戶式”（分納稅人）風險監控管理和“一員式”（分稅收管理員）疑點篩查應對，不斷提升“以數治稅”能力，全力做好智慧稅務建設“大文章”。

　　截至10月底，“風險管控”功能模塊共開發完成并部署運行67個風險指標，其中涉及財產和行為稅指標34個。先后在金昌、蘭州、嘉峪關和酒泉試點期間，共掃描出疑點數據34,127條，累計整改處理疑點數據6558條，完成率19.22%；“應享未享情況監控”模塊掃描出全省近3年疑點579,478條，已處理550,939條，應對完成率達95.08%。

　　明方向  一個方案定思路

　　為持續抓實抓細減稅降費政策落實，有效防范執法風險，金昌市稅務局緊密結合省局財產和行為稅處確定的年度工作目標和績效考核要求，敢為人先、主動請纓，承接在省局稅收大數據應用平臺上開發風險管控模塊任務，在認真總結前期開發推廣“六稅兩費”應享未享功能模塊成功經驗的基礎上，積極與省局財產和行為稅處、稅收大數據和風險管理局等職能處室密切協作，及時成立領導小組，建立工作專班和項目組，蹄疾步穩推進模塊開發工作。

　　中辦、國辦《意見》印發后，省、市稅務部門又結合落實《意見》精神，面向基層稅務部門廣泛征求意見建議，多次開展研討論證，在反復修改完善、持續充實優化的基礎上，印發實施《關于做好財產和行為稅合并申報后大數據支撐下的地方稅精細化管理實施方案》?！斗桨浮窂墓ぷ魅蝿铡⒐ぷ髂繕恕㈤_發原則、實施步驟等7個方面進行了制度安排，確保了各項工作穩步推進。

　　細操作  兩個指引促規范

　　為了便于技術人員開發優化模塊功能和稅務干部應對疑點數據，組織編寫了《財產和行為稅精細化管理風險應對指引》《稅費風險管控模塊操作指引》。《風險應對指引》梳理了11個財產和行為稅的60個風險指標，涵蓋了風險程度、涉及稅種、政策依據、數據來源、應對建議等內容，為精準查找、識別、應對風險提供了科學參考?！赌K操作指引》對數據分析、數據存儲、數據關系、指標編制等功能模塊進行了詳細介紹，并系統演示了監控分析、任務統籌、任務推送、組織應對等操作全流程，使稅務干部日常操作使用功能模塊更加簡單明了、方便快捷。

　　強支撐  三個子庫優保障

　　探索建立《稅費風險指標庫》《稅費政策查詢庫》《稅費問題答疑庫》，并加載到省局“稅收大數據應用平臺”，為有效應對涉稅風險提供了政策支持和查詢索引。《稅費風險指標庫》包含60項財產和行為稅風險指標，其中高風險指標30項、中風險指標20項、低風險指標10項，通過對減稅降費、申報征收、稅費種認定等業務進行數據分析比對，篩選查找風險疑點?！抖愘M政策查詢庫》匯集現有對外公開的11個財產和行為稅政策法規，并建立標準模板，方便及時動態修訂增刪，目前已采集錄入政策法規626項。《稅費問題答疑庫》具備分稅種問題答疑查詢功能，實現了分稅種、分稅法要素的綜合查詢，并設置模板導入維護功能，目前已收集導入12366問題庫、政風行風熱線答疑熱點問題218條。

　　嚴管控  四項功能防風險

　　隨著征管改革的深化，征管模式已由人力催報催繳、巡查巡管的管理模式，向著“自行判斷、自行申報、事后監管”的管理模式轉變，精準監管成為稅務部門的重要職責。為提高數據分析的精準度，根據風險指標的科學性、工作需要、開發難易程度和篩選結果數量等因素，將指標按風險程度劃分為高、中、低三類。通過優先應對高風險指標，開發完善了4項基本功能，即：按風險指標自動從金三系統中抽取數據生成疑點數據、對金三系統核查應對后的疑點數據自動更新疑點、將重大疑點數據導入金三風險管理系統下發應對、實現應對結果的自動關聯和監控評價。始終堅持問題導向，著力補短板、強弱項，通過功能模塊上下銜接、環環相扣，有效解決了日常稅收征管工作中存在的突出問題,實現了大數據背景下的財產和行為稅風險自動識別、分析比對、精準篩查、下發應對、監控評價全流程閉環處理和常態化應對，從源頭上防范了涉稅風險。

　　提質效  五級聯動聚合力

　　不斷優化整合人力資源配置，探索構建省、市、縣（區）、分局（所）和稅收管理員同向發力、五級聯動的稅收風險應對工作機制。各級稅務機關和稅務干部既能對風險疑點的日常應對情況實時監控，又能對整改結果進行查詢比對、跟蹤分析。功能模塊通過“一戶式”和“一員式”疑點篩查應對，實現了對納稅人應稅行為的自動分析管理和對稅務人員履職盡責情況的考核考評，有效解決了疑點數據多頭下發、重復推送、多次應對，納稅人反復修改申報數據等問題，實現了基層“減負降壓”與工作“提質增效”的互惠共贏，推動了稅務執法從經驗式執法向科學精確執法的根本轉變。

　　“風險管控”功能模塊的成功開發和試點運行，是省市稅務部門通力協作，充分利用稅收大數據深入推進精準監管的積極探索，為全省稅費風險篩查、分析、監控進行了有益嘗試，提供了寶貴經驗，將進一步加快推進智慧稅務建設，著力營造更加公平、高效、透明、便捷的良好稅收營商環境。（圖片由供稿單位提供）