一項稅收紅利，從國務院統一部署到基層一線落地見效的距離是多少？一項政策利好，從國家發布到老百姓口袋中實實在在的紅利，需要經過哪些細致周密的工作？圍繞近日國務院部署對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施的落地過程，《中國稅務》記者奔赴甘肅，尋找答案。

　　把好事宣傳好

　　11月底，剛經歷過新一輪新冠肺炎疫情考驗的蘭州，最低氣溫已接近零下10℃，但街頭牛肉面館飄出的陣陣香氣提醒著人們，這顆“黃河明珠”依然活力充沛。

　　不久前國務院部署的一項重大稅收利好政策，正是甘肅盡快擺脫疫情沖擊的底氣和信心之一。

　　10月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施，進一步加大助企紓困力度。10月29日，《國家稅務總局 財政部關于制造業中小微企業延緩繳納2021 年第四季度部分稅費有關事項的公告》（國家稅務總局公告2021年第30 號）（以下簡稱《公告》）發布，11月1日起施行。

　　10月29日《公告》發布，11月1日正式實施。在國家稅務總局甘肅省稅務局黨委書記、局長鄭鋼看來，這一緊迫任務的背后，是當前積極的財稅政策正轉向愈發精準有效，“黨中央、國務院審時度勢，相機實施了一套有力度有溫度的‘點穴式’特別之策，這要求我們稅務部門要在政策落實的‘快’字、‘準’字上下好功夫。”

　　“接到稅收管理員的電話，得知我們公司可以緩稅的好消息，我們當即進行申報，當月就可以緩繳30多萬元的稅款，第一時間享受到了國家的好政策！”面對進企走訪的記者，蘭州新華恒混凝土有限責任公司（以下簡稱“新華恒”）會計楊彩云難掩興奮。“我們公司主要從事混凝土生產和銷售，今年房地產行業不景氣，對我們企業影響很大，再加上疫情、低溫帶來的停工停產，公司經營面臨不小的壓力。在這關鍵的時刻，國家推出緩稅政策，緩解了企業的資金壓力，真的是雪中送炭！”新華恒第二分公司總經理黃志奇對緩稅政策豎起了大拇指。

　　“在甘肅，不少制造業中小微企業面臨著與新華恒類似的困境。階段性緩稅相當于一筆無息貸款，是真金白銀的紅利。“甘肅省稅務局收入規劃核算處處長黃英莉說。

　　然而，政策施行一周后的統計數據顯示，情況并不令人滿意，有超過三成的納稅人繳費人選擇了放棄享受。這么好的政策，為什么有這么多企業選擇放棄享受？

　　“緩稅金額少，怕麻煩！”“緩稅會不會影響納稅信用？”“春節后一次性繳稅資金壓力大！”……通過調研，甘肅省稅務局發現，納稅人繳費人的很多顧慮都是因為對政策的不了解。“堅持問題導向，根據不同企業的情況和訴求，逐戶研判，逐條分析，才能有針對性地講清政策、打消顧慮。最有效的往往是老老實實的‘笨辦法’。”鄭鋼說。

　　“您不知道緩稅政策嗎？您不知道緩稅操作嗎？我來幫您……”這條被概括為“兩問一幫”的“稅務雷鋒式”宣傳輔導語，用簡潔明晰、易于理解的短短三句話，拉近了稅務人和納稅人繳費人之間的距離。在“兩問一幫”宣傳輔導語背后，還有更多扎實細致的工作：一通通政策宣傳輔導的電話和微信語音、一次次“手把手”指導在線辦理緩稅的視頻連線、一本本定期跟蹤政策落實情況的工作臺賬……

　　“更精準的政策宣傳、更精細的納稅服務，讓不少先前選擇放棄享受政策的企業打消了顧慮。”甘肅省稅務局征管和科技發展處副處長王朝玉介紹，截至11月15日征期結束，甘肅省制造業中小微企業緩稅政策棄享率從首周的35.1%降至5.24%。

　　甘肅馳奈生物能源系統有限公司（以下簡稱“馳奈生物”）就是其中的代表之一。“原本馳奈生物擔心緩稅會給企業的納稅信用和銀行貸款帶來影響，所以選擇了放棄享受，但通過我們的宣傳輔導，企業消除了誤讀，變更了申報，享受到了國家政策紅利。”國家稅務總局蘭州市城關區稅務局第二稅務分局局長鄭聚介紹。

　　“為什么要挨家挨戶、加班加點地宣傳緩稅政策？因為它不僅給納稅人繳費人帶來了真金白銀的紅利，更傳遞了國家支持制造業中小微企業紓困解難、危中尋機實現發展的堅定信心！”甘肅省稅務局總經濟師王宏說。

　　把好事辦理好

　　從紅頭文件到實打實的稅收紅利，最關鍵的是要讓納稅人繳費人能夠便捷地享受政策。在“非接觸式”辦稅繳費日益普遍的當下，電子稅務局成為緩稅政策落地的重要一環。

　　“看到政策提示后，我趕緊進電子稅務局試了一下，沒想到不用審批，也不用提交資料，直接在界面自動彈出的‘是否延緩繳納’提示中點擊即可，太方便了！”平涼市天寶工程有限責任公司會計史志剛的操作體驗代表了大部分納稅人繳費人的感受。

　　優質的緩稅體驗背后是甘肅省電子稅務局的持續升級。

　　在甘肅省電子稅務局運維支持中心，緊張忙碌的工作氛圍已持續了近一個月，從10月底緩稅政策推出開始，這里幾乎每天都在繁忙中度過。“緩稅政策推出以來，甘肅省電子稅務局越改越優。一次次申報辦理邏輯的梳理，一次次電子稅務局功能的優化細化，有效實現緩稅紅利‘一鍵享受’。“甘肅省電子稅務局運維支持中心負責人邵峰介紹，特別是針對部分納稅人繳費人原本希望享受政策，卻因為對政策理解不透或誤操作而點擊了“放棄緩稅”選項的情況，甘肅省電子稅務局持續優化緩稅申報界面，將“享受”選項設為默認，對選擇放棄享受的，設計多層提示界面，添加了“您不知道緩稅政策嗎？”“您誤操作了嗎？”“您真不想享受嗎？”等遞進式提醒，并在每層設計“后悔鍵”，可以“反轉”進入“一鍵享受”緩稅，誤操作率大幅下降，受到納稅人繳費人的普遍歡迎。

　　如果說電子稅務局提供的緩稅體驗讓納稅人繳費人放心，那么，稅務部門疫情之下提供的“特殊”服務，更讓納稅人繳費人暖心。

　　蘭州長征橡膠廠是一家主營橡膠制品制造的小微企業，其辦公區位于蘭州此輪疫情的核心區域，與一度成為疫情焦點的封控區近在咫尺，受疫情沖擊較大。此外，橡膠制品生產受氣溫影響大，進入秋冬季后，氣溫持續下降，企業面臨季節性停產。這樣的企業，正是制造業中小微企業緩稅政策的“目標人群”。

　　但疫情讓蘭州長征橡膠廠享受政策紅利頗為不易。“當時我們的稅控設備在‘黃碼褂區’（當地人對一進去健康碼就變黃的區域的戲稱），我們也都居家辦公了，原想著只能放棄。”蘭州長征橡膠廠會計李惠萍說。

　　“國家的緩稅政策就是為了給這樣的企業紓困，如果他們享受不了，那政策的初衷就落空了。”蘭州市城關區稅務局東崗西路稅務分局局長程亞萍說。經過稅務部門積極和當地社區溝通解決辦法，社區同意讓蘭州長征橡膠廠等企業人員臨時進入疫情趨于平穩的管控區域取出稅控設備，及時享受到了緩稅政策。“稅務部門真的是在全心全意為人民服務！”李惠萍感慨道。

　　“怎么把好事辦得更好？首先要轉變觀念，要設身處地、將心比心、細而又細，邏輯、思路、決策要圍著納稅人繳費人走，這樣他們接受起來才有舒適度，你的服務才能做到大家的心坎里。”甘肅省稅務局總會計師李永剛說。

　　把好事持續辦好

　　“這是黨中央國務院交給總局黨委的政治任務。咱們把工作做細做實，加強政策宣輔，簡化操作手續，主動橫向溝通，打消企業顧慮。”這是11月8日深夜11點29分，收到鄭鋼緩稅政策落實情況工作匯報后，稅務總局黨委委員、副局長王道樹的回復。

　　“工作匯報上去后，無論多晚，總局領導總是第一時間‘秒回’，及時給予精準指導，省局的工作分解下去之后，全省各級稅務部門分頭并進、第一時間落實，從上到下接力傳導、連鎖響應，充分體現了稅務部門高度的政治意識和鐵軍擔當。”鄭鋼說。

　　要把好事持續辦好，全力支持制造業中小微企業度過“寒冬”。這是甘肅省稅務系統上下的共識。

　　“一個是態度，從講政治的高度，從稅收在國家治理中發揮作用的大局，領會國家重大決策部署的精神；一個是方法，找到定位和切口，聚焦主線，化繁為簡，找對方法。”從初期的學習吃透政策到后面的快速推進、漸入佳境，鄭鋼認為關鍵在于找到了行之有效的方法，“思路和方法對了，甩開膀子干，難題便會迎刃而解。”

　　這個行之有效的方法，甘肅省稅務局歸納為甘“速”“321”緩稅打法。即：“三個一”出實招，指一招宣輔、當雷鋒，一鍵享受、快準優，一表指揮、上下明：“兩防控”嚴管理，指防控“虛”享、防控“錯”享：“一減法”速降率，指在放棄緩稅率“分子”上做減法。

　　在宣傳輔導和優化電子稅務局之外，還有重要一環就是“一表指揮”。為解決緩稅工作開展之初省局與市局、縣局，稅務機關內部各部門之間多頭說、多頭跑，工作方法不一、口徑不同、步伐不一的問題，甘肅省稅務局集成設計了《全省緩稅進度多維透視表》，讓政策落地過程上下貫通、一目了然。“一表集成、一表指揮，最大的好處是不打亂仗，既減少了基層負擔，也不給企業添麻煩，以最短的時間達到最佳的效果。”甘肅省稅務局納稅服務處處長李菁峰說。

　　在甘肅省稅務局督察內審處，記者看到了一份緩繳政策落實情況企業電話回訪記錄，企業是否了解緩稅政策、基層稅務人員是否宣傳到位、企業對政策有何顧慮等被一一記錄在案。“‘輸血’‘送炭’，肯定是越快越好，但如果風險防控不到位，也同樣會出問題。”甘肅省稅務局總會計師張世濤介紹，提出“兩防控”的工作要求，就是要提前防范、化解“虛”享、“錯”享等各類風險。

　　“11月征期的首場‘戰役’已初見成效，在后續‘戰役’中，我們將在謀劃上動腦動手，在推進上落實落細，在方法上用好用精，聚力聚智、加力加壓，為基層減負、為納稅人繳費人賦能，全力做好后兩個月的緩繳專項工作，確保緩繳政策全面精準落地，助推甘肅經濟社會高質量發展。”鄭鋼表示。

　　記者手記

　　一項稅收政策從對外發布到實打實的落地，要經歷什么？

　　甘肅之行讓記者看到了很多答案：系統上下的協調一致、基層干部的傾情服務、電子稅務局的完善優化、稅收大數據的有力支持、監督檢查部門的盡職盡責……這些缺一不可，這些也都講述著落實一項工作的不易。

　　成事之要，貴在力行。國家的調控政策、稅收的調節作用，歸根結底要靠落實。而落實不僅需要擔當盡責的態度，更需要行之有效的方法。從甘肅省稅務部門在貫徹落實緩稅政策過程中的思路轉變、角色轉換、方法創新等細節中，我們能夠清晰感知稅務部門治理方式的變化。

　　這是全國稅務系統貫徹落實黨中央、國務院政策的生動縮影，也是更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用的鮮活實踐！