人民網北京1月4日電 （王仁宏）城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。近日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部發布《關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》（以下簡稱《通知》），在把牢底線要求、聚焦難題攻堅、完善督促指導等方面，進一步明確對城鎮老舊小區改造的工作要求。

　　《通知》指出，《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》印發以來，各地加快推進城鎮老舊小區改造，幫助一大批老舊小區居民改善了居住條件和生活環境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可持續機制建立難等問題，城鎮老舊小區改造既是民生工程、也是發展工程的作用還沒有充分激發。

　　在把牢底線要求方面，《通知》強調，各地確定年度改造計劃應從當地實際出發，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。嚴禁將不符合當地城鎮老舊小區改造對象范圍條件的小區納入改造計劃。嚴禁以城鎮老舊小區改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。各地確定改造計劃不應超過當地資金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。城鎮老舊小區改造中央補助資金應嚴格按有關規定使用，嚴禁截留、挪用。市、縣制定城鎮老舊小區改造方案之前，應對小區配套設施短板及安全隱患進行摸底排查，并按照應改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線，群眾意愿強烈的配套設施和公共服務設施，北方采暖地區建筑節能改造等作為重點內容優先列為改造內容。各地應完善城鎮老舊小區改造事中事后質量安全監管機制，確保施工安全和工程質量，壓實各參建單位質量安全責任。

　　在解決社會力量進入困難、可持續機制建立難等問題方面，《通知》要求，市、縣應當多渠道籌措城鎮老舊小區改造資金。積極通過落實專業經營單位責任、將符合條件的城鎮老舊小區改造項目納入地方政府專項債券支持范圍、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、合理落實居民出資責任等渠道，落實資金共擔機制，切實提高財政資金使用效益。同時，鼓勵市、縣吸引培育城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體。鼓勵通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，在不新增地方政府隱性債務的前提下，吸引培育各類專業機構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理。支持規范規模化實施運營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社區服務等改造項目收益點，通過項目后續長期運營收入平衡改造投入，實現可持續。此外，市、縣應當推動提升金融服務力度和質效。鼓勵與各類金融機構加強協作，加快產品和服務創新，共同探索適合改造需要的融資模式，為符合條件的城鎮老舊小區整體改造項目，以及水電氣熱信等專項改造項目，提供金融支持。在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵金融機構依法依規參與投資地方政府設立的城鎮老舊小區改造等城市更新基金。

　　《通知》指出，各地要對照底線要求，逐項排查改進工作中存在的問題，完善工作機制及政策體系，不斷提升工作質量和效果。住房和城鄉建設部將組織相關部門、地區及行業專家，組成巡回調研指導工作組，建立巡回調研指導機制，對部分工作成效顯著的省份，重點總結其可復制可推廣經驗做法、政策機制；對部分工作進展有差距的省份，重點開展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。各省（區、市）住房和城鄉建設、發展改革、財政等部門要加大督促指導力度，暢通投訴舉報渠道，對發現市、縣工作成效突出的，要及時總結上報好的經驗做法，對督導檢查、審計、信訪、媒體等發現市、縣存在違反底線要求的，要及時督促整改，問題嚴重的依法依規嚴肅處理。