原標題：中國繪制優化生育政策“路線圖” 開啟人口發展新階段

　　中國官方日前公布《中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》，作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策。此間專家表示，《決定》為促進人口長期均衡發展繪制“時間表”“路線圖”，更加明確了優化生育政策的預期目標，開啟中國人口發展的新階段。

　　人口問題是“國之大者”。中國堅持人口與發展綜合決策，立足人口基本國情，不斷完善生育政策。但另一方面，人口形勢近年來也在發生新變化，在生育水平，生育、養育、教育成本等方面遇到一定困難。有觀點認為，依據人口發展變化形勢，逐步完善生育政策，已是迫在眉睫。

　　官方對此已有充分認識。中共十九屆五中全會提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。“十四五”規劃綱要要求“制定人口長期發展戰略，優化生育政策”。今年5月31日，中共中央政治局召開會議，明確提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

　　在此背景下，《決定》應運而生。在7月21日中國官方一場新聞發布會上，國家衛生健康委員會副主任于學軍說，《決定》是站在中華民族偉大復興的戰略高度，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學把握人口發展規律，兼顧多重政策目標作出的重大決策。

　　“這不僅是一個生育政策，也是經濟社會發展和保障改善民生的綜合性的大政策。”于學軍說。

　　外界注意到，這份“大政策”明確以2025年、2035年為節點，提出了優化生育政策、促進人口長期均衡發展的主要目標。北京大學社會學系教授陸杰華對中新社記者表示，與以往調整生育政策不同，繪制“時間表”“路線圖”是此番優化生育政策一個重要的亮點，“更加明確了我們未來生育所要達到的預期目標”。

　　實現這一目標自然需要擔起改善人口結構、緩解人口老齡化問題的重任。中國人民大學社會與人口學院教授宋健指出，老齡化問題短期內不會有太大改變，但人口發展“從來都是著急不得的問題”。三孩生育政策的效果應該以中長期的眼光來看，若從現在就開始通過優化生育政策、推動實現適度生育水平來改善人口結構，未來的人口老齡化局面料將會有所緩解。

　　官方數據顯示，自2018年以來，中國出生人口連續三年下降。剛剛結束的第七次全國人口普查顯示，2020年中國出生人口降至1200萬，總和生育率為1.3。另據國家衛健委釋出的信息，根據2021年上半年人口出生的監測情況，今年中國的出生人口和生育水平仍會呈現走低的趨勢。

　　“如果不實施三孩生育政策及配套支持措施，中國的生育水平可能會持續下降或者加速下降。”陸杰華分析說，三孩生育政策很重要，就是要緩解生育水平下滑太快的趨勢，為推動未來高質量發展帶來更多空間。

　　另一方面，即便出生人口有所下降，擁有14.1億人的中國仍是世界第一人口大國。中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長王培安認為，中國10億量級的人口規模具有巨大的消費潛能和市場容量。實施三孩生育政策及配套支持措施，可以提高出生人口數量，改善人口年齡結構。無論是勞動力存量還是增量，都有助于保持人力資源稟賦優勢。

　　值得注意的是，雖然生育政策在逐漸放寬，但三孩生育政策仍屬計劃生育政策范疇。分析指出，今后一個時期，中國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環境承載力仍處于緊平衡狀態，脫貧地區以及一些生態脆弱、資源匱乏地區的人口與發展矛盾仍較為突出。

　　“有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生”，這也是中國本輪優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大意義之一。宋健對中新社記者說，目前中國經濟已轉向高質量發展階段，絕對貧困已被消除。“無論是人口形勢的變化，還是中國經濟發展的新階段，我們現在出臺這樣的生育政策都是合適的，因為它是為未來保駕護航。”（記者 李純 黃鈺欽）